農(nóng)村土地入市平抑房價遭爆炒 人瘋還是地瘋

提要：最近，有不少媒體在爆炒農(nóng)村土地入市的消息，還有許多人對農(nóng)村土地入市平抑房價寄予了很大的希望。所謂“農(nóng)地入市調(diào)控房價”，源自浙江嘉興試點的“兩分兩換”：宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地經(jīng)營權(quán)換股、換租、換保障，以宅基地使用權(quán)換錢、換房、換地方。

　　最近，有不少媒體在爆炒農(nóng)村土地入市的消息，還有許多人對農(nóng)村土地入市平抑房價寄予了很大的希望。

　　我不知道農(nóng)村集體土地入市的消息是如何出臺的，但我知道該消息出來后，馬上就有不少富人到土地管理部門咨詢，躍躍欲試要去農(nóng)村購房購地；還有一些黨政干部則是到土地管理部門詢問，其先前已經(jīng)購買的小產(chǎn)權(quán)房的土地證何時可以正式辦理。

　　農(nóng)村集體土地入市是個很不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f法，雖然這種說法現(xiàn)已得到國土資源部的及時澄清和駁斥，但顯然已引起了人們思想的極大混亂。其實，對農(nóng)村土地使用制度改革，只要稍微有所了解的人都知道，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)主要分兩塊：農(nóng)村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。

　　農(nóng)村農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)，在我國一直指的是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，在這里不做太多討論。

　　而對于農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，國土系統(tǒng)近年來一直在調(diào)研試點。至于最近媒體報導(dǎo)的國土部與浙江省政府簽訂的《關(guān)于深化改革推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的合作協(xié)議》，內(nèi)容主要有八點：深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，實行土地利用總體規(guī)劃動態(tài)管理，加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，探索改革建設(shè)用地審批管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查工作，全面加強(qiáng)雙方人力智力交流。

　　該協(xié)議內(nèi)容與個別媒體所報導(dǎo)的浙江省農(nóng)辦主任所講的“浙江將全面推行農(nóng)村集體土地入市”的意思相距甚遠(yuǎn)。而且農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)對于平抑商品房價是不可能起到什么決定性作用的。

　　所謂“農(nóng)地入市調(diào)控房價”，源自浙江嘉興試點的“兩分兩換”：宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地經(jīng)營權(quán)換股、換租、換保障，以宅基地使用權(quán)換錢、換房、換地方。這是按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”總體要求，以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約、農(nóng)村人口要素集聚，切實提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量”為根本目的，并非旨在“農(nóng)地入市調(diào)控房價”。

　　據(jù)嘉興的人士說，通過“兩分兩換”置換出來的建設(shè)用地，主要應(yīng)用于農(nóng)民居住規(guī)模化和住房改造，節(jié)余出來的建設(shè)用地可說微不足道，而且還不是全部用于居住用地。因此，“兩分兩換”不可能起到平抑房價的作用。

　　農(nóng)村集體土地入市的消息出來后，曾有多家媒體征詢我對此話題的看法，我說這是不負(fù)責(zé)任的無稽之談。我國土地管理法和有關(guān)政策明確規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地一律不得搞商品房建設(shè)，如果推行農(nóng)村土地入市調(diào)節(jié)房價，那豈非踐踏法律之舉？

　　國土資源部部長徐紹史曾在各種場合多次強(qiáng)調(diào)，對于土地制度改革，探索創(chuàng)新應(yīng)在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)進(jìn)行，如果需要突破現(xiàn)行法律的，必須履行申報程序，得到全國人大的批準(zhǔn)，改革試點一定要做到“全面探索、局部試點、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”。

　　“國土部將推廣農(nóng)村土地入市調(diào)節(jié)房價”、“‘農(nóng)地入市’解困高房價”等諸如此類報道的頻頻出現(xiàn)，引起了全社會高度關(guān)注和議論，這一方面讓人讀到了一些人盼望房價下調(diào)的迫切心情，另一方面也讓人讀到了群體性的浮躁，或許恰恰正是這種群體性的浮躁，一直以來在給瘋狂的地價、房價火上澆油，讓房價因此而變得更加瘋狂。