國土部徐紹史：現(xiàn)行土地制度直逼重大變革臨界點

    保障發(fā)展和保護資源這個兩難命題，歷史性地擺在我們面前，土地管理需要我們把“前門”開得大大的，“后門”堵得嚴嚴的，對違法違規(guī)問題絕不手軟

　　當前，城市與農(nóng)村爭地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地、燃料與糧食爭地、住房與莊稼爭地；礦產(chǎn)資源消費快于生產(chǎn)、生產(chǎn)快于勘查，國內(nèi)供需失衡，對外依存度攀升。保障發(fā)展和保護資源這個兩難命題，歷史性地擺在我們面前。國土資源部要把“前門”開得大大的，把地用好、把礦用好，支持發(fā)展，改善民生，服務社會；把“后門”堵得嚴嚴的，對違法違規(guī)問題絕不手軟，堅決查處。同時，我們還感到有四個重大問題需要跟大家一起研究探討。

　　一是如何上下聯(lián)動、左右互動推進土地管理制度改革。十七屆三中全會已經(jīng)做出決定要改革農(nóng)村土地管理制度，在推進過程中我們碰到很多現(xiàn)實問題，比如說小產(chǎn)權(quán)房的問題，高爾夫球場的問題，都事關(guān)重大，而且面還在擴大，量還在增加，處理難度很大?？梢哉f我國目前的一些重大經(jīng)濟問題、社會問題，相當一部分都直接或間接與土地管理制度有關(guān)，現(xiàn)行土地管理制度逐漸逼近了重大變革的臨界點，需要統(tǒng)籌考慮加快推進。

　　二是如何更加有效地參與宏觀調(diào)控。土地參與宏觀調(diào)控是在2004年局部經(jīng)濟過熱時提出來的，但土地參與宏觀調(diào)控的目標、調(diào)控工具、傳導機制、配套政策到底怎么設計，土地調(diào)控如何與國家財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策配套協(xié)調(diào)，真正通過土地供應的總量、布局、結(jié)構(gòu)、時序，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、固定資產(chǎn)投資規(guī)模和社會事業(yè)建設進行調(diào)節(jié)，還需要進一步研究探索。

　　三是如何切實加快地質(zhì)找礦工作改革發(fā)展。地質(zhì)找礦不僅要尊重地質(zhì)工作規(guī)律，而且還要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。為此我們提出構(gòu)建中央、地方和企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，公益性地質(zhì)工作、商業(yè)性地質(zhì)工作和勘查基金有機銜接，勘查和開采緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)配置和地勘單位改革發(fā)展相互支撐的地質(zhì)找礦新機制，目前仍在探索之中。另外，在市場利益主體多元化的情況下如何通過價格、稅費、價款、租金等手段實現(xiàn)資源的有償使用、收益的合理分配以及科學補償，同樣需要探索。

　　四是如何鞏固擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?？茖W發(fā)展的實物基礎主要依賴于地球資源的維系，也就是地球資源的深度發(fā)現(xiàn)和合理開發(fā)利用乃至廢棄物的利用。但怎樣通過財稅改革避免土地財政的弊端，怎樣通過經(jīng)濟社會發(fā)展評價和考核指標體系的改革，特別是把資源合理開發(fā)利用納入進去，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，仍要進一步探索。

　　以上四道難題，需要得到地方、部門同志的理解、關(guān)心和支持。我相信只要有變革的勇氣，有創(chuàng)新的思路，大家一起努力探索實踐，就一定能走出一條新路子，讓有限的國土資源更好地承載中華民族的偉大復興和繁榮。

　　——國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史日前在中央黨校推進土地管理制度改革省部級研討班上說