莫開偉：保障房審計(jì)何以違規(guī)資金越審越多

    近日，審計(jì)署發(fā)布的《2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，一些項(xiàng)目和單位存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題，被套取或挪用資金超過98億元。

    歷年來，中央政府極其重視對(duì)保障性住房建設(shè)資金監(jiān)督使用，多次開展全國性專項(xiàng)審計(jì)，然而審計(jì)結(jié)果往往不盡人意，很多問題成了頑癥，屢審屢犯，違規(guī)資金越審越多。

    以2011年為例，審計(jì)署披露安居工程資金挪用規(guī)模為29.55億元，2012年違規(guī)使用為57.99億元，2013年違規(guī)使用沖高到93.7億元，2014年被套取或挪用資金更超過98億元。這讓保障性住房建房違規(guī)資金陷入“越審越多”的怪圈。

    另一方面，保障房違規(guī)花樣也不斷翻新，讓國家審計(jì)署應(yīng)接不暇，顯得力不從心。違規(guī)行為何以屢禁不止?背后又折射出了什么?

    筆者認(rèn)為，原因有四方面：一是對(duì)保障性住房建設(shè)資金監(jiān)管不到位。按規(guī)定，地方審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等多個(gè)部門，對(duì)于安居工程資金都有監(jiān)管責(zé)任，但為何管不住? 一方面，責(zé)任心不夠，對(duì)審計(jì)監(jiān)督流于形式;另一方面，聽命地方政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)一些違規(guī)行為聽之任之，不敢動(dòng)真。這樣，即便制訂了各種監(jiān)管措施，也難認(rèn)真執(zhí) 行，監(jiān)管成了一種擺設(shè)。

    二是違規(guī)代價(jià)太低。每次審計(jì)查出的問題，追責(zé)不嚴(yán)厲、不到位，不足以震懾違規(guī)行為。如資金挪用被查出，一般都是歸還、整改了事，沒有人因此受行政處分或其他經(jīng)濟(jì)追責(zé)。

    三是缺乏社會(huì)公眾監(jiān)督。根據(jù)此次審計(jì)署公布的結(jié)果，套取或挪用資金表現(xiàn)在違規(guī)使用1.35億元發(fā)工資、將萬套保障房分配給不符條件的家庭、讓條件變化者仍享保障房待遇、套取4.85億元用于修宿舍、拖欠工程款131億元及項(xiàng)目被違規(guī)收取應(yīng)減稅費(fèi)等六方面。

    這些違規(guī)行為并不復(fù)雜，只要將信息公開，便不難發(fā)覺或查處。但因安居工程資金籌集、劃撥、使用多處于“封閉運(yùn)行”狀態(tài)，公眾缺乏參與權(quán)和知情權(quán)，也就無法實(shí)行監(jiān)督權(quán)，為一些單位違規(guī)使用資金打開了方便之門。

    四是一些建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包方與開發(fā)商之間、保障房分配者與被分配者之間可能存在暗地利益輸送，致使一些違規(guī)行為成了監(jiān)管盲區(qū)。

    保障性住房建設(shè)資金只有做到?？顚Ｓ?，才能讓城市中低收入人群住有其所，充分發(fā)揮惠民生和穩(wěn)定社會(huì)的作用。反之，如果大量資金被轉(zhuǎn)移挪用，不僅無法保障安居工程建設(shè)到位，造成資金跑冒滴漏，滋生腐敗，影響政府執(zhí)政形象，更讓民眾無法分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

    基于此，只有及時(shí)改進(jìn)安居工程資金監(jiān)管機(jī)制，完善內(nèi)控責(zé)任，提高信息透明度，將住房建設(shè)資金使用情況、住房分配與補(bǔ)貼情況及時(shí)向社會(huì)公布，提高公眾知情權(quán)，才能使違規(guī)行為無處遁形。

    筆者建議，應(yīng)將保障性住房建設(shè)資金使用情況納入地方政府施政考核目標(biāo)，強(qiáng)化地方政府監(jiān)督資金使用責(zé)任。同時(shí)，完善安居工程財(cái)政資金和社會(huì)融資績效評(píng)價(jià)制 度，加大對(duì)套取、挪用等問題查處和追責(zé)問責(zé)力度，提高違規(guī)成本和審計(jì)監(jiān)督威懾力，這樣方能有效剎住保障性住房建設(shè)資金使用違規(guī)行為。

    在信息化時(shí)代，監(jiān)管部門還應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)管科技手段，引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，嚴(yán)格住房保障資格準(zhǔn)入和退出審核管理機(jī)制，強(qiáng)化保障對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。