夾心層住房難催生二次房改 抑制房?jī)r(jià)新政或出臺(tái)

    中國(guó)城鎮(zhèn)居民的住房貨幣化補(bǔ)貼政策與市場(chǎng)房租房?jī)r(jià)嚴(yán)重脫節(jié)。對(duì)于城鎮(zhèn)大多數(shù)中低收入居民來(lái)說(shuō)，住房貨幣化早就名不符實(shí)，住房保障只能依賴(lài)政府。而政府又很難有足夠財(cái)力對(duì)多數(shù)居民提供住房保障，隨著時(shí)間推移和新職工的增多，這一矛盾更加突出。由此在我國(guó)首次實(shí)行住房制度改革11年后，又出現(xiàn)“二次房改”的爭(zhēng)論。其背后折射出怎樣的社會(huì)心態(tài)？

    房市失衡 “夾心層”催生“二次房改”

    談起房子，在北京一家著名IT企業(yè)工作的小劉不禁大倒苦水。這位中科院計(jì)算機(jī)研究所的碩士畢業(yè)生工作不到半年，月薪就超過(guò)一萬(wàn)，在別人眼中，小劉的生活應(yīng)該絕對(duì)是輕松如意，殊不知小劉為了買(mǎi)房的事情幾乎白了少年頭。

    “雖然說(shuō)每個(gè)月掙一萬(wàn)多塊錢(qián)不算少，可是北京的房?jī)r(jià)太高了，一年攢十萬(wàn)塊錢(qián)還買(mǎi)不到十平方米，更何況房?jī)r(jià)還在蹭蹭蹭往上漲。”小劉說(shuō)：“女朋友催我買(mǎi)房結(jié)婚，可我家里根本幫不上忙，我到哪兒籌錢(qián)去？”

    說(shuō)到無(wú)奈處，小劉不禁嘆了一口氣：“房?jī)r(jià)到底什么時(shí)候才能降下來(lái)?。课覀兪裁磿r(shí)候才能享受到政策的照顧?。?rdquo;

    小劉只是眾多“住房夾心層”的一個(gè)縮影，這個(gè)群體正在普遍受到飛漲的房?jī)r(jià)的折磨。今年上半年以來(lái)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未回暖的情況下，我國(guó)一線(xiàn)城市的房?jī)r(jià)扶搖直上，漲速、漲幅和經(jīng)濟(jì)基本面“脫鉤”。9月份，深圳的住宅成交均價(jià)已超過(guò)20000元/平方米，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，杭州、北京、上海等地的成交均價(jià)也在近期達(dá)到或超過(guò)歷史最高水平。

    隨著房?jī)r(jià)的上升，“夾心層”購(gòu)房負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，房地產(chǎn)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力出現(xiàn)嚴(yán)重分化。據(jù)上海綠地集團(tuán)內(nèi)部人員介紹，該集團(tuán)今年6月份推出的一個(gè)單套售價(jià)在250萬(wàn)元以上的高檔住宅項(xiàng)目，兩個(gè)月內(nèi)銷(xiāo)售一空，七成購(gòu)房者是現(xiàn)金支付；而推出的另一個(gè)單套總價(jià)不過(guò)幾十萬(wàn)元的中檔房小戶(hù)型項(xiàng)目，七成購(gòu)房者卻是貸款買(mǎi)房。

    針對(duì)房市的失衡現(xiàn)象，自去年下半年起，中國(guó)投資學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇、清華大學(xué)李稻葵以及住宅法專(zhuān)家李明等學(xué)者，各自提出了再次對(duì)住房制度進(jìn)行改革的方案。由于是相對(duì)我國(guó)1998年首次實(shí)施住房制度改革而言，社會(huì)輿論稱(chēng)之為“二次房改”。

    “二次房改”能否解決“夾心層”之困

    實(shí)際上，不同專(zhuān)家提出的房改方案不盡相同，以李明為代表的一些專(zhuān)家主張，政府應(yīng)針對(duì)中等收入群體實(shí)行公共住房和公共租賃住房制度，并建立配套的土地供應(yīng)制度和房屋建設(shè)制度。劉慧勇則大膽提出，單位應(yīng)成為住房供應(yīng)主體之一。他認(rèn)為由單位就近為職工提供住房，有利交通，可以顯著提高生活質(zhì)量。

    李稻葵建議通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系來(lái)解決普通家庭住房難題。他認(rèn)為，政府應(yīng)加強(qiáng)直接參與住宅供給，通過(guò)主導(dǎo)一級(jí)住宅交易市場(chǎng)來(lái)解決房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)重泡沫化的問(wèn)題；同時(shí)，通過(guò)開(kāi)征增值稅、交易稅等手段遏制二級(jí)交易市場(chǎng)的投機(jī)行為。

    三種方案不盡一致，但相同之處在于都對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域的過(guò)度市場(chǎng)化狀態(tài)進(jìn)行反思，要求政府發(fā)揮應(yīng)有作用。值得注意的是，大多數(shù)專(zhuān)家并不否定1998年房改的成績(jī)，也并不認(rèn)為“二次房改”就是要改變一次房改的市場(chǎng)化道路。

    李稻葵表示，1998年房改的成功之處在于啟動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)，為我國(guó)今天成功抵御金融危機(jī)提供了發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)，這次房改也增加了大量社會(huì)財(cái)富，提高了居民住房水平。“我們并不否定一次房改市場(chǎng)化的方向，而只是想以漸進(jìn)改良的方式更好地完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。”他說(shuō)。

    “二次房改”是否真能解決“夾心層”的住房困局？不少人對(duì)“二次房改”推行的時(shí)機(jī)和可行性表示懷疑。

    北京一家投資公司總經(jīng)理?xiàng)钌黉h認(rèn)為，現(xiàn)在許多城市連困難家庭的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房修建的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更不用說(shuō)為中等收入群體提供保障住房了，現(xiàn)在提“二次房改”為時(shí)過(guò)早。

    江蘇省社科院院長(zhǎng)宋林飛表示，如果真的實(shí)行“二次房改”，如何保證公平將是一個(gè)巨大難題：一是享受房改的對(duì)象不容易界定，二是享受過(guò)上次房改的人可能再次享受。

    曾多次參與國(guó)家房地產(chǎn)政策制定和修改的中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌認(rèn)為，當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于“幼年”時(shí)期，1998年房改仍需繼續(xù)深化和完善，房市出現(xiàn)的種種問(wèn)題主要是執(zhí)行力度的問(wèn)題，和宏觀經(jīng)濟(jì)也有關(guān)系，在當(dāng)前情況下推行二次房改“沒(méi)有必要”。

    “二次房改”或許短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，但它的積極意義仍然受到專(zhuān)家肯定。顧云昌指出，“二次房改”的提出本身就折射出一次房改的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，在實(shí)際推進(jìn)中仍然存在很多問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該在原來(lái)房改的方向上加大改革力度，完善供應(yīng)體系，采取多種措施保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展和百姓的安居樂(lè)業(yè)。

    李稻葵說(shuō)，“我們的國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該學(xué)會(huì)在妥善協(xié)調(diào)各方利益中發(fā)展，在前進(jìn)中逐步解決大規(guī)模的公共管理問(wèn)題。”

    “調(diào)價(jià)格”和“強(qiáng)保障”兩手都要硬

    實(shí)際上，最直接的解決“夾心層”住房難的辦法就是合理地降低房?jī)r(jià)。小劉說(shuō)：“如果房?jī)r(jià)能夠降一降，哪怕就是漲得沒(méi)那么快，我們也能松一口氣，對(duì)買(mǎi)房子還有個(gè)盼頭。”同屬“夾心層”的北京市民王少華認(rèn)為，“夾心層”大多數(shù)是工薪階層，涉及人數(shù)眾多，要想解決這個(gè)階層的住房難，還需要依靠市場(chǎng)“消化”。

    李稻葵指出：“房?jī)r(jià)上升過(guò)快是有問(wèn)題的，對(duì)此社會(huì)都有共識(shí)，許多人都有切膚之痛。”

    另一方面，“夾心層”的住房難題也需要政府加大政策保障力度，完善住房供應(yīng)體系。對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥近日在江蘇省考察廉租住房和公共租賃住房建設(shè)時(shí)釋放出強(qiáng)烈信號(hào)。他表示，在不斷完善市場(chǎng)機(jī)制與政府保障相結(jié)合的住房政策體系的同時(shí)，要積極探索發(fā)展公共租賃住房等住房建設(shè)方式，加快解決新就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員等“夾心層”群眾的住房困難問(wèn)題。

    “夾心層”住房難問(wèn)題的解決還離不開(kāi)地方政府對(duì)保障政策的落實(shí)。全國(guó)人大常委會(huì)的權(quán)威報(bào)告顯示，截至8月底，保障性住房建設(shè)完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。這一數(shù)字的背后凸顯出我國(guó)不同地區(qū)還在不同程度上對(duì)住房保障政策執(zhí)行不力。顯然，政策再好，不落實(shí)到位也就不可能解決實(shí)際問(wèn)題。

    顧云昌還指出，住房問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，不僅僅需要政府從市場(chǎng)與保障的角度入手進(jìn)行改革，還需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，從完善土地供應(yīng)體制、健全房屋交易和租賃市場(chǎng)、發(fā)展住房金融體系等方面多管齊下，從根本上解決“夾心層”住房難這個(gè)久拖未解的難題。