房地產(chǎn)稅短期落地概率小 是否設(shè)免征額成焦點(diǎn)

房地產(chǎn)稅法納入人大立法規(guī)劃

十二屆全國人大常委會(huì)調(diào)整立法規(guī)劃 增加34件立法項(xiàng)目

    社會(huì)一直熱議的房地產(chǎn)稅終于有了實(shí)質(zhì)性動(dòng)向。最新調(diào)整過的十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃本周向社會(huì)公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項(xiàng)立法任務(wù)亮相其中，這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國人大的立法規(guī)劃。

    全國人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任王瑞賀介紹，此次調(diào)整將十八屆三中、四中全會(huì)決定明確提出的立法項(xiàng)目增加列入立法規(guī)劃。通過修改立法規(guī)劃更好地實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

    王瑞賀表示，立法規(guī)劃調(diào)整后，對有關(guān)方面根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要新提出的立法項(xiàng)目，如確實(shí)必要、可行，可通過全國人大常委會(huì)年度立法工作計(jì)劃予以安排。

增加的立法項(xiàng)目主要包括：

    一是健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，作出關(guān)于建立憲法宣誓制度的決定，修改選舉法、地方組織法、代表法；

    二是構(gòu)建國家安全法律制度體系，制定國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、陸地國界法、能源法、原子能法、航空法，修改測繪法；

    三是落實(shí)稅收法定原則，制定環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法；

    四是推進(jìn)反腐敗國家立法，制定國際刑事司法協(xié)助法，修改行政監(jiān)察法；

    五是建立健全社會(huì)主義文化法律制度，制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。

    還要編纂民法典，修改法官法、檢察官法、農(nóng)村土地承包法、教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法、城市居民委員會(huì)組織法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、草原法等。

    第三類研究論證項(xiàng)目還增加了促進(jìn)軍民融合方面的立法項(xiàng)目。

解讀

增加立法項(xiàng)目有何標(biāo)準(zhǔn)？

實(shí)踐中迫切需要、立法條件又比較成熟

    全國人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任王瑞賀說，在增加的立法項(xiàng)目中，有些法律草案已經(jīng)提請審議或已經(jīng)審議通過，考慮到立法規(guī)劃的完整性，一并列入了立法規(guī)劃。此外，還認(rèn)真梳理、研究了十二屆全國人大三次會(huì)議代表議案、建議提出的立法項(xiàng)目，將代表關(guān)注度高、議案建議反映較為集中、實(shí)踐中迫切需要、立法條件又比較成熟的立法項(xiàng)目也增加列入立法規(guī)劃。

    據(jù)了解，調(diào)整前的立法規(guī)劃共列入3類立法項(xiàng)目。其中，第一類為條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的立法項(xiàng)目47件，第二類為需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議的立法項(xiàng)目21件，一、二類共計(jì)68件；第三類為立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目，不列具體法律名稱。調(diào)整后，一類項(xiàng)目增至76件，二類項(xiàng)目增至26件，共計(jì)102件，實(shí)際增加34件，其中6件為原立法規(guī)劃第三類項(xiàng)目。

    據(jù)介紹，在102件項(xiàng)目中，制定法律的46件，修改法律的56件；已審議通過14件，已提請審議9件。另外，對原立法規(guī)劃中個(gè)別立法項(xiàng)目的提請審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位根據(jù)實(shí)際工作情況作了變更。

聚焦稅法

1

“房地產(chǎn)稅該不該征”爭議畫句號(hào)

財(cái)政部配合參與房地產(chǎn)稅立法，2017年底前獲得通過

    一并被補(bǔ)充進(jìn)第十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的共有七大稅法，即房地產(chǎn)稅法、環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、關(guān)稅法、船舶噸位稅法、耕地占用稅法。

    “這次將社會(huì)關(guān)注度很高的房地產(chǎn)稅法納入立法規(guī)劃，回應(yīng)了之前關(guān)于‘房地產(chǎn)稅還該不該征’的爭議，表明房地產(chǎn)稅的立法工作正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。寫入本屆人大五年立法規(guī)劃，意味著稅法通常會(huì)在2017年底前獲得通過。”中國政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文對記者說。

    施正文說，此次調(diào)整表明，落實(shí)稅收法定原則之下，房地產(chǎn)稅遲早是要開征的。改革進(jìn)程可以推遲，但立法進(jìn)程不能拖延，立法后并不意味著會(huì)馬上開征，但開征前必須做好立法準(zhǔn)備。

    中國社會(huì)科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，房地產(chǎn)稅作為未來地方重要稅種，在地方組織收入和調(diào)節(jié)財(cái)富分配、抑制房地產(chǎn)市場投機(jī)等方面有重要作用。但是也要看到，開征之路會(huì)比較漫長，包括立法還需要做很多工作。

    據(jù)悉，目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)牽頭抓緊起草，財(cái)政部配合參與立法。專家表示，房地產(chǎn)稅牽一發(fā)而動(dòng)全身，由全國人大主導(dǎo)房地產(chǎn)稅立法，有助于立法草案更加客觀權(quán)威、更能代表廣大民意。

2

要不要設(shè)“免征額”是改革焦點(diǎn)

房地產(chǎn)稅短期內(nèi)落地的可能性很小

    而針對當(dāng)前圍繞房地產(chǎn)稅改革的諸多爭議，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，在立法和改革過程中，需處理好房地產(chǎn)稅對樓市短期沖擊與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、處理好房地產(chǎn)稅與土地增值稅等其他稅費(fèi)的關(guān)系等。此外，開征時(shí)機(jī)、如何開征、要不要設(shè)“免征額”等都是當(dāng)下的改革焦點(diǎn)。

    “從長遠(yuǎn)看，房地產(chǎn)稅立法的目的是在開發(fā)交易環(huán)節(jié)減輕稅負(fù)，增加保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，進(jìn)而完善房價(jià)形成機(jī)制。”張斌說，未來，隨著城鄉(xiāng)土地制度改革的推進(jìn)和房地產(chǎn)市場的變化，房地產(chǎn)稅立法也要為下一步農(nóng)村住房和土地改革預(yù)留空間。

    倪鵬飛說，何時(shí)開征房地產(chǎn)稅必須結(jié)合社會(huì)發(fā)展情況，并讓市場提前有預(yù)期。從當(dāng)前看，開征房地產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場有影響，但不是市場變化的主要因素。

    中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說，我國房地產(chǎn)市場已進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)，鑒于當(dāng)前開征房地產(chǎn)稅的必要前提——不動(dòng)產(chǎn)登記還未全面完成，房地產(chǎn)稅短期內(nèi)落地的可能性很小，目前看對市場影響非常小。

    “立法規(guī)劃越清晰、稅收政策越透明，人們就會(huì)對未來提早規(guī)劃，如針對房地產(chǎn)稅的開征而對房地產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)生活做出預(yù)期安排，更有助經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。”施正文說。

3

未來平均每年要制訂三部稅法

個(gè)人所得稅法等難度更大的綜合稅種立法也將提上日程

    對于此次同時(shí)將七大稅法一并納入規(guī)劃，專家表示這既是稅收法定進(jìn)程提速的表現(xiàn)，也與我國深化財(cái)稅體制改革總體方案的重點(diǎn)相吻合。

    張斌說，環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法經(jīng)過前期探索論證，目前看這兩個(gè)稅種立法難度不大，而關(guān)稅、船舶噸位稅、耕地占用稅等在稅收體系中都屬于小稅種，立法條件相對成熟。如果今年“營改增”順利完成，隨后推進(jìn)的增值稅法則難度較大，簡并稅率、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、重新劃分中央和地方收入分配等難題都需要伴隨立法考慮。

    “總體來看，七大稅種的立法安排體現(xiàn)了落實(shí)稅收法定‘先易后難’的穩(wěn)妥推進(jìn)思路。”中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗說，目前，我國以法律形式存在的稅法只有三部，其余15個(gè)稅種都是依據(jù)國務(wù)院條例的形式存在。要在2020年全面落實(shí)稅收法定原則，意味著未來平均每年要制訂三部左右的法律，立法工作量非常大。

    不僅如此，隨著改革向深水區(qū)邁進(jìn)，個(gè)人所得稅法等難度更大的綜合稅種立法也將提上日程。施正文說，稅收涉及廣大社會(huì)公眾的切身利益，立法將面臨重重挑戰(zhàn)。