張敬偉：房地產(chǎn)稅的“假想敵”和真問題

    據(jù)7月27日《中國經(jīng)營報》報道，未來房地產(chǎn)稅征收有望通過劃定“豁免征收面積”的方式，確定房地產(chǎn)稅的起征點。即個人或家庭在豁免征收面積以內(nèi)的住房，免予征收房地產(chǎn)稅。而“豁免征收面積”將根據(jù)地方住房情況有針對性地劃定，不會一刀切。

    此前有報道稱，房地產(chǎn)稅主體稅種或由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并，在市場回暖后推進，具體稅率可能將由地方在中央確定的稅率區(qū)間內(nèi)自行決定。

    房地產(chǎn)稅如何設(shè)計，何時啟動，一向在輿論場引發(fā)議論紛紛。但是曾經(jīng)的滬渝兩地試點，征收稅額幾可忽略不計，后續(xù)更多地區(qū)的實踐也就沒有了下文。最新消息顯示，房地產(chǎn)稅尚未形成成熟文本，因而兩年內(nèi)很難推出。

    但須指出的是，房地產(chǎn)稅的試點，是有“假想敵”的。

    滬渝兩地2011年啟動的房地產(chǎn)稅試點，確切講是試點征收的房產(chǎn)稅，原因是其時樓市過熱，試點期望以此來調(diào)控樓價，抑制樓價泡沫。試點長期駐足不前說明效果不盡如人意。

    過去4年，中國樓市發(fā)生了相當(dāng)?shù)淖兓?，地方限購等措施并未發(fā)生太大作用，但經(jīng)濟周期作用下，樓市出現(xiàn)存量過剩的態(tài)勢。新一屆政府的深化改革和調(diào)結(jié)構(gòu)，也讓大開大合的圈地?zé)X止住了腳步。

    當(dāng)前，經(jīng)濟下行的巨大壓力讓很多地方重啟以地產(chǎn)刺激經(jīng)濟穩(wěn)增長的思維。這是去年以來多地解除限購的主因，當(dāng)然亦可理解為行政權(quán)力為樓市松綁，讓市場配置唱主角。而在中央層面，一些旨在去庫存和啟動剛需的利好政策也紛紛出臺。

    如果說當(dāng)年滬渝房產(chǎn)稅試點的“假想敵”是去樓市虛熱，重點是宏觀的“調(diào)”和“控”；現(xiàn)在的樓市政策指向則是輕緩地為穩(wěn)增長提供助力。樓市刺激經(jīng)濟增長的主引擎作用，已經(jīng)不太顯著——雖然樓價和當(dāng)年相比并無多少的降幅，但整個樓市在這個經(jīng)濟周期已經(jīng)變得較為遲滯了。加之“鬼城”風(fēng)險和龐大的庫存，以及由此積累的龐大地方債務(wù)，中國樓市只有一線城市還維持著相對“熱”的情況，而在三四線城市已經(jīng)疲態(tài)盡顯。

    更重要的是，市場和民間津津樂道的房地產(chǎn)稅，當(dāng)下也出現(xiàn)了新的輿論指向，甚至可以說是道德指向。在反腐敗的高壓態(tài)勢下，任何有關(guān)樓市的政策，無論財稅設(shè)計還是監(jiān)管層面的技術(shù)更新，如房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，如不動產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記等等，人們寧愿將之和反腐敗聯(lián)系起來。從大眾輿論到基本民意，人們更愿意將之視為轉(zhuǎn)型正義，視為向腐敗亮出利劍。

    客觀而言，這忽略了房地產(chǎn)稅設(shè)計的真問題。但民意所及的“假想敵”卻也不能忽視：樓市虛熱時代，民意最大的訴求是降低房價；反腐時代，樓市是權(quán)力和資本尋租的不當(dāng)利益淵藪之一，通過征收房地產(chǎn)稅自然能讓不當(dāng)利益獲得者付出代價，這體現(xiàn)了公眾對市場失序的不滿和貪腐與資本不當(dāng)分肥的憤怒。

    房地產(chǎn)稅若設(shè)計得當(dāng)，的確可起到調(diào)控樓市和抑制腐敗的作用。但房地產(chǎn)稅設(shè)計的真問題并非如此淺嘗輒止，而是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。簡言之，房地產(chǎn)稅設(shè)計是中國財稅體制改革的核心內(nèi)容之一，因此必須兼顧市場公平和多維度的利益博弈，以達到既利國家又穩(wěn)市場且不至于引發(fā)民意的波動。

    必須厘清房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅的概念。簡言之，對一套房子征稅，如果按照原值征收則是房產(chǎn)稅，如果按照評估價值則是房地產(chǎn)稅，評估價值里包括了地價。

    房產(chǎn)稅是為了加強房地產(chǎn)市場的調(diào)控，通過付出稅收代價來抑制投資投機性炒房，房地產(chǎn)稅則不是為了調(diào)控。按照頂層設(shè)計，本來全國要擴大的是滬渝兩地的房產(chǎn)稅試點，目標是取消房產(chǎn)稅征收，建立房地產(chǎn)稅征收制度。

    對公眾而言，他們對于復(fù)雜的稅種沒有興趣，他們關(guān)心的是自己的切身利益。而且，經(jīng)過過去十余年的樓市風(fēng)云，大多數(shù)中國人都擁有了自己的住房，有些甚至有了二套房和三套房。他們最擔(dān)心的是未來房地產(chǎn)稅征收是否讓自己的財富受到損失，對所擁有的合法不動產(chǎn)產(chǎn)生不安全感。

    正因為如此，這一稅種如何設(shè)計，還需最大限度地征求各方民意，以求達到各方利益平衡。

    必須指出的是，財稅體制改革不是突出國家主義的財政功利性，而是理順市場公平和實現(xiàn)社會正義并均衡社會財富。