小小房產(chǎn)證 服務大民生

    近年來，隨著房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展以及《物權(quán)法》的出臺，房屋不僅改善居民居住條件的使用價值逐步突出，其作為家庭和個人重要財產(chǎn)的經(jīng)濟價值更是日益顯現(xiàn)。因此，房產(chǎn)證作為房屋所有權(quán)人合法權(quán)利的憑證，尺寸雖小，卻代表了國家對房屋所有權(quán)的法律保護，直接影響所有權(quán)人對房產(chǎn)的占有、使用、收益和處分。為使“有恒產(chǎn)者有恒心”，市房管局作為我市市轄各區(qū)范圍內(nèi)房屋登記發(fā)證主管部門，將房屋登記發(fā)證工作提高到保障民生的高度，不斷強化服務意識，從實現(xiàn)便捷辦證和保障房屋登記與交易安全兩個方面，完善服務舉措，加強規(guī)范化管理，將一本本房產(chǎn)證及時、準確地發(fā)到群眾手中，充分發(fā)揮了房產(chǎn)證彰顯物權(quán)，改善民生，促進和諧的作用，為保發(fā)展、保穩(wěn)定作出了貢獻。

　　一、創(chuàng)建一流服務大廳，打造便民服務綜合平臺

　　房屋登記發(fā)證工作最大的特點就是直接面對廣大人民群眾。目前，市房管局房產(chǎn)交易大廳正常工作日發(fā)證量已達400余件，前來辦證、咨詢的群眾達到日均2000人次以上，業(yè)務咨詢電話達到日均500個以上，房屋檔案查詢達到日均200人次以上，每年累計服務百姓近百萬人。因此，市房管局始終把建設一流服務大廳作為為百姓提供優(yōu)質(zhì)服務的硬指標，從配套設施建設、完善服務功能入手，努力為廣大市民提供一流的辦事場所。在服務大廳的布局方面，市房管局將房屋登記與交易過程中涉及的省行管局、稅務、測繪、公證、銀行、擔保、評估等有關機構(gòu)引入大廳，強化多功能全方位服務，最終實現(xiàn)了交易大廳的“一站式”綜合服務。當前，房產(chǎn)交易大廳共設有三個區(qū)域50個服務窗口，集房屋登記、房產(chǎn)交易、房產(chǎn)測繪、房產(chǎn)抵押擔保、銀行、稅務、公證、評估等諸多功能于一體。在便民惠民服務功能多樣化方面，市房管局把“方便群眾辦事、提供優(yōu)質(zhì)服務”作為大廳建設的優(yōu)先方向和目標，切實做到基礎設施建設配套齊全、各項服務功能科學完善。大廳設有業(yè)務咨詢區(qū)、休息等候區(qū)、業(yè)務辦理區(qū)，內(nèi)設咨詢臺、引導員、配備排隊取號機、查詢觸摸屏、大屏幕、飲水機、宣傳欄等施備，各項服務一應俱全，盡最大可能為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　二、拓展服務領域，發(fā)放房管為民的“連心證”

　　房產(chǎn)證雖小，但對于所有權(quán)人而言卻具有非常重要的意義。為此，針對房屋登記辦證業(yè)務，該局推出了承諾服務、一站式服務、限時服務等一系列便民措施，在此基礎上，又主動將服務平臺延伸到群眾身邊，變坐等式服務為上門式服務，針對年老體弱、身體殘疾不便、有特殊需求的群眾，實行上門受理、上門發(fā)證服務；該局還打破工作常規(guī)，推出了雙休日正常辦證服務，使群眾在雙休日同樣可以在交易大廳辦理正常工作日所能辦理的所有申請、交費、領證等業(yè)務；針對遠道而來的群眾，該局堅持實行錯時延時服務，絕不因未上班、下班、中午休息時間等限制而拒絕為群眾服務。通過拓展上述服務發(fā)放“連心證”，全心全意實現(xiàn)房管為民。

　　三、創(chuàng)新服務機制，擴大房屋登記發(fā)證服務“半徑”

　　隨著我市城市規(guī)模的不斷擴大，特別是長清撤縣劃區(qū)后，當?shù)厝罕娹k理房產(chǎn)證需要奔波數(shù)十里路到市區(qū)，既花交通費，又得搭時間，非常不方便。市房管局經(jīng)過認真分析研究，從如何方便當?shù)厝罕娋徒涂燹k證的角度出發(fā)，在不違反法定程序的情況下，創(chuàng)新服務機制，創(chuàng)造性地在長清區(qū)設立了“發(fā)證辦事處”，選派業(yè)務骨干到現(xiàn)場辦公，極大的方便當?shù)厝罕娋徒k證。辦事處的設立，創(chuàng)新了現(xiàn)有的發(fā)證模式，擴大了服務半徑，拓展了服務空間，提高了辦證效率，較好地解決了邊遠地區(qū)群眾辦證不方便的難題。下一步，市房管局將繼續(xù)簡化辦事程序和完善服務措施，并將“長清模式”推廣到其他各區(qū)，使更多的群眾享受到便捷的辦證服務。

　　四、利用現(xiàn)代科學技術(shù)，解決群眾關心的辦證問題

　　為使群眾能夠及時了解房管政策和辦證的進度，增加房屋登記發(fā)證工作的透明度，市房管局充分利用網(wǎng)絡、信息等現(xiàn)代科學技術(shù)，做到能電話解決的，決不麻煩群眾跑過來；能網(wǎng)上辦理的，決不麻煩群眾到現(xiàn)場；能立即解決的，決不麻煩群眾排隊解決。為此，該局設立了四部業(yè)務咨詢電話，安排專人值守，保證絕不漏接一個電話；開設了網(wǎng)上辦證進度查詢及業(yè)務咨詢欄目，實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢與解答；與市電信公司合作開設了118114辦證進度人工查詢服務；利用手機短信免費通知群眾領證；在交易大廳安裝了查詢機、終端機等自助化服務設施，引導群眾自主查詢，了解房管政策和辦證進度。通過采取以上措施，極大地方便了群眾解決自己關心的辦證問題。

　　五、發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，打造安全辦證網(wǎng)絡系統(tǒng)

　　為保證房屋登記發(fā)證的安全，改變以前我市依據(jù)房屋坐落進行管理時出現(xiàn)的無法確定房屋的唯一性，從而出現(xiàn)“一房兩證”的情況，市房管局自主研發(fā)了濟南市房地產(chǎn)地理信息系統(tǒng)（GIS）。該系統(tǒng)以我市市區(qū)400平方公里1：500基礎地形圖、500平方公里正射影像圖為基礎，充分運用了地理信息技術(shù)、圖文一體化技術(shù)、大型數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)，根據(jù)基礎測繪數(shù)據(jù)建立了物理樓盤表，給每個房屋分配了一個像人的身份證號一樣不可更改的編號，從而從根本上杜絕了“一房兩證”情況的出現(xiàn)。同時，該系統(tǒng)將房屋登記、房產(chǎn)測繪、房產(chǎn)交易管理、住房保障等業(yè)務進行了整合，建立了房屋空間位置與業(yè)務管理的唯一關聯(lián)，實現(xiàn)了“以圖管房，以圖管證”。例如，當房產(chǎn)交易成功時，該系統(tǒng)會基于該房屋的唯一編號在物理樓盤表上加載備案和交易信息，并予以適當公開，實現(xiàn)了可以查詢商品房是否已出售、房屋是否存有查封抵押情況、賣主是否具有產(chǎn)權(quán)證等信息，有效避免了群眾陷入不法開發(fā)商、中介或賣主設置的陷阱。目前，該系統(tǒng)已平穩(wěn)運行半年多的時間。下一步，該局擬依托現(xiàn)有系統(tǒng)平臺，加快收集土地、房屋等基礎測繪數(shù)據(jù)，建立全面的信息管理機制，為群眾提供多層次、多渠道的政策宣傳和市場信息服務，進一步保證房屋登記發(fā)證的安全。

　　六、實行二手房網(wǎng)上交易和資金監(jiān)管，使買賣雙方放心

　　為保障二手房交易與房款支付安全，市房管局制定了《濟南市存量房網(wǎng)上交易和資金監(jiān)管暫行辦法》，在全市范圍內(nèi)實行二手房網(wǎng)上交易和資金監(jiān)管。該局自主開發(fā)了“濟南網(wǎng)上房地產(chǎn)操作系統(tǒng)”，二手房交易的房源信息均須通過該系統(tǒng)進行安全核驗，完成網(wǎng)上掛牌，進入交易程序，并由系統(tǒng)打印統(tǒng)一格式的買賣協(xié)議，同時向產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)進行提示，并將該協(xié)議作為辦理資金監(jiān)管、完稅及登記發(fā)證手續(xù)的唯一要件。該系統(tǒng)的安全核驗環(huán)節(jié)將一些有“瑕疵”（如存在抵押、查封、權(quán)屬異議等異常狀況）的房產(chǎn)，篩選出來，禁止其進入交易環(huán)節(jié)；通過該系統(tǒng)簽訂買賣協(xié)議后，該房源即被“鎖定”，賣方若再想出售給第三方，系統(tǒng)將會在簽訂合同時自動提示買方該房已簽有買賣合同，提醒當事人注意存在的交易風險。實行資金監(jiān)管則是為了保障房款支付的安全。具體程序為：買賣雙方與托管機構(gòu)簽訂《濟南市存量房交易資金托管協(xié)議》，買方將交易資金先存入專用賬戶（該賬戶只能用于二手房買賣交易資金的劃轉(zhuǎn)，不得用于托管機構(gòu)自有資金的存儲和劃轉(zhuǎn)，而且不能支取現(xiàn)金），雙方辦理過戶手續(xù)，產(chǎn)權(quán)過戶辦結(jié)確認買方可以領取房產(chǎn)證后，將托管資金劃入賣方賬戶，實現(xiàn)了房產(chǎn)交易像普通商品一樣“錢貨兩清”。目前，該局指定濟南市房地產(chǎn)市場綜合服務中心（非營利性國有企業(yè)）作為唯一資金托管機構(gòu)負責資金托管業(yè)務，并規(guī)定其他房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和經(jīng)紀人在中介服務過程中不得從事交易資金的代收代付業(yè)務，避免了中介公司挪用客戶資金的可能，杜絕了不良中介“卷款逃跑”情況的發(fā)生。該項政策的出臺，切實保障了買賣雙方的房產(chǎn)交易與房款支付的安全，受到了社會的一致的好評。

　　七、加大資金投入，實現(xiàn)發(fā)證業(yè)務現(xiàn)代化

　　為了實現(xiàn)房屋登記發(fā)證工作的現(xiàn)代化，該局近幾年投入數(shù)千萬元資金，購買了先進的服務器、計算機、交換機、掃描儀、讀碼器等硬件設備，實現(xiàn)了房屋登記發(fā)證的無紙化辦公。該局還對房屋檔案庫房按照省級檔案館的標準進行了改造，并對目前庫存的近百萬卷房屋檔案全部進行了數(shù)字化掃描。房屋檔案的數(shù)字化，既減少了檔案的實物調(diào)閱次數(shù)，減輕了工作量，又方便了群眾查閱。具體工作中，該局還購買了身份證識別儀，該儀器可以對二代身份證進行有效識別，既方便客戶身份信息的讀取，又極大防范了當事人持假身份證申請登記現(xiàn)象的發(fā)生。同時，為避免冒名頂替申請登記的情況，該局購買了先進的照相設備，對到場申請辦理房屋登記的當事人進行現(xiàn)場拍照并將照片存檔保存。物質(zhì)基礎的堅實保證，輔以高質(zhì)量的服務，實現(xiàn)了我市房產(chǎn)發(fā)證工作的現(xiàn)代化。

　　目前，該局數(shù)千名職工正在局黨委的帶領下，團結(jié)一心，努力拼搏，向?qū)崿F(xiàn)數(shù)字房管，服務泉城民生的目標穩(wěn)步邁進。