官方尚未發(fā)布成型初稿 房地產稅立法謹慎推進

    財政部部長最近的一句常規(guī)性表述沉寂數(shù)日之后，忽然被市場傳成了房地產稅即將放行的消息。

    財政部部長樓繼偉6月28日在向十二屆全國人大常委會第十五次會議作2014年中央決算報告時稱：“要配合做好房地產稅立法工作。”隨后，有專家就透露，房地產稅立法初稿已基本成型，現(xiàn)階段應在全國人大、財政部內部征求意見，進行完善。

    但據(jù)《華夏時報》記者多方了解，房地產稅改革這項工作今年一直在進行，只是至今改革的路徑還不明晰。最新的說法是，房地產稅是把現(xiàn)有的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來，也就是增加房地產保有環(huán)節(jié)的稅負，而且是以房地產的評估值為征稅基礎，其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。

    “市場所傳‘房地產稅立法初稿’，既非官方文件所發(fā)，又無官方代表所講，基本可以判斷不靠譜。”7月23日，住建部政策咨詢專家、亞太城市房地產研究院院長謝逸楓接受《華夏時報》記者采訪時直言。記者當天兩次致電國家稅務總局財產行為稅司的綜合處、業(yè)務處兩個處室，均未獲得房地產稅初稿成型的確切消息，而財政部則未予回應。

傳言與誤讀

    “還不好說，這項工作一直在開展，我們最多也只是配合。”國家稅務總局財產行為稅司業(yè)務處一位工作人員面對記者的求證時說。多位受訪專家均表示，房地產稅立法初稿已基本成型的消息還不靠譜。

    之所以不靠譜，謝逸楓有四點理由：一是房地產稅立法初稿的形成，一般是由國稅局、財政部、人大法工委匯合相關專家組成一個小組，如未形成統(tǒng)一意見，基本是不會公布的；二是房地產稅的立法初稿意見是內部意見，肯定不會外透；三是初稿意見形成統(tǒng)一后，才會通過國務院發(fā)布公開咨詢意見；四是最后才由全國人大或人大常委會決定是否通過立法案，并由國稅局、財政部統(tǒng)一實施。

    據(jù)謝逸楓分析，作為國家財稅制度的一項改革，目前并未實質性全面開展立法工作，僅僅是房地產稅的理論研究與立法意見的內部討論而已，“房地產稅立法沒有提交到立法規(guī)劃層面，人大法工委、國稅局和財政部都不會發(fā)布有關房地產稅的消息”。

    據(jù)悉，房產稅改革從2011年1月底正式啟動，其標志就是上海、重慶開始房產稅改革試點。隨后，在國務院發(fā)布的《關于深化收入分配制度改革若干意見的通知》、《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》等指導性文件均提出要“擴大個人住房房產稅改革試點范圍”。

    今年全國兩會期間，樓繼偉再次表示，今年將配合做好房地產稅立法工作，加快房地產稅立法并適時推進改革。

    “房地產稅是一個復雜的立法過程。”7月23日，中原地產首席分析師張大偉接受《華夏時報》記者采訪時說。事實上，房地產稅的立法推進工作非常謹慎，“研究與意見工作主要是國務院研究機構與國稅局、財政部的專家參加。”謝逸楓說。

    謝逸楓的說法與今年早些時候財政部副部長朱光耀的觀點吻合。朱光耀當時表示，目前由全國人大牽頭、財政部配合的房地產稅立法工作正在研究過程中，還沒有立法的具體時間表，但他表示全國人大會有一個科學的安排，“怎么開征房地產稅，總的說來由人大牽頭，財政部配合”。

最遲不過2017年？

    “我覺得，起碼兩年內房地產稅不可能落地。”張大偉分析認為，房地產市場不景氣，剛開始局部復蘇，不可能短期就出制度變化。

    “房地產稅立法與開征消息頻繁出現(xiàn)，說明老百姓把降房價希望寄托于房地產稅的心理非常強烈。”但謝逸楓認為，房地產稅與房價實質上沒啥關系，僅僅是財稅制度的一項改革而已。

    謝逸楓進一步分析稱，房地產稅與房價的關系不是一個層面上的問題，一個是市場供求關系的結果，一個是未來稅收體系的單稅，“房地產稅根本無法改變供求關系，從而決定房價的變化；房地產稅開征目的不是降房價，僅僅是調節(jié)地方財稅收入”。

    上述多位受訪專家認為，房地產稅征收將主要取決于立法進程，但“不會一蹴而就”。

    2014年，著名經(jīng)濟學家許善達參加論壇時稱，房地產稅3年內難出臺。在許善達看來，2011年開始在重慶、上海試點的房產稅已經(jīng)失敗，十八屆三中全會提出的是房地產稅，與重慶、上海試點的提法并不同。

    7月23日，上海城市經(jīng)濟學會高級經(jīng)濟師顧海波對《華夏時報》記者說，即便房地產稅由房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅組成，“當下主要關心的是房產稅（保有稅），因為我們以前不收，上海和重慶的房產稅因為只對新房（增量）征，還不完整，在全國推肯定不行”。

    顧海波還認為，房地產已成為財政第一支柱，“一旦樓市去杠桿，財政、開發(fā)商、銀行都會崩潰，所以我估計短期政府不敢貿然開征”。至于立法，他認為應該沒問題，《房產稅暫行條例》就有表述：暫時不收。

    房地產的問題的確很復雜。7月24日，經(jīng)濟學家宋清輝在接受《華夏時報》記者采訪時回應說，房地產稅牽涉到的利益集團錯綜復雜，房地產開發(fā)商和投機取巧的炒房團必然會從中阻撓。“即便房地產稅初稿已基本成型，但是征與不征還要看地方樓市需求，預計房地產稅到了地方會有一定的自主權，各地會各自出臺征收細則。”宋清輝說。

    “加快房地產稅的立法這是必然，否則不動產登記不會在全國推進。”7月23日，澳洲ASX上市公司Simonds家建集團首席房產投資分析師劉磊回應本報記者采訪時表示。但他更關注該稅種對市場的潛在影響，以及如何對貧富差距的調劑作用。

    一般來說，世界的通行做法是，不動產登記制度落地之后的36個月內房產稅將落地，這意味著房地產稅立法落地最遲不能拖過2017年。