官方詳解京城疏解進(jìn)程:行政事業(yè)機(jī)構(gòu)將帶頭外遷

    “從某種意義上來(lái)說(shuō)，北京就是一座運(yùn)河上漂來(lái)的城市。運(yùn)河見證了‘聚’的歷史，將參與‘疏’的進(jìn)程。”16日，北京市發(fā)展與改革委員會(huì)主任盧彥如是說(shuō)。

    京杭大運(yùn)河是世界上開鑿最早、里程最長(zhǎng)、工程最大的一條人工河道，它北起北京通州，南至杭州蕭山，和萬(wàn)里長(zhǎng)城并稱為中國(guó)古代的兩項(xiàng)偉大工程而聞名于世。

    日前，坊間關(guān)于北京通州未來(lái)發(fā)展的種種猜測(cè)終于塵埃落定，它將作為北京市行政副中心，參與京津冀協(xié)同發(fā)展。

    這將對(duì)北京城市發(fā)展、市民生活產(chǎn)生哪些影響？盧彥16日詳盡地答疑解惑。

    盧彥指出，北京有3000多年的建城史、860多年的建都史，就是“招”和“聚”的歷史。隨著聚的功能越來(lái)越多，人口也越來(lái)越多，從一定意義上說(shuō)，北京已患上了相當(dāng)程度的“城市病”。

    解決“大城市病”，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略成了一把新的標(biāo)尺。盧彥認(rèn)為，有序疏解非首都功能要作為突破口。

    以醫(yī)療衛(wèi)生為例，北京市88家三級(jí)醫(yī)院年診療人次超過(guò)2億人次，一些全國(guó)知名醫(yī)院的患者中來(lái)自京外的占比超過(guò)70%；以動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)群為例，9大市場(chǎng)、30多萬(wàn)平方米經(jīng)營(yíng)面積、3萬(wàn)多從業(yè)人員、日均人流量6至7萬(wàn)人、高峰時(shí)達(dá)10萬(wàn)余人。

    因此，盧彥表示，凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都是非首都功能，包括一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    他指出，城市發(fā)展不能一味“攤大餅”，北京將系統(tǒng)研究、分類制定產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、教育、醫(yī)療、行政事業(yè)單位等領(lǐng)域存量疏解方案，有序推進(jìn)落實(shí)。

    據(jù)介紹，北京確定到2017年要退出1200家污染企業(yè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工業(yè)污染行業(yè)調(diào)整退出目標(biāo)；要積極推動(dòng)一般制造業(yè)以及高端制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向河北轉(zhuǎn)移布局；動(dòng)物園、大紅門、西直河等市場(chǎng)商戶正在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解；市屬高校、醫(yī)院正通過(guò)整體或部分搬遷、交流合作等方式向中心城外疏解。

    與此同時(shí)，北京部分市級(jí)行政事業(yè)單位也將向城外疏解。盧彥稱，行政功能疏解對(duì)帶動(dòng)其他功能疏解具有示范帶動(dòng)作用。

    除了控增量、疏存量，北京還將嚴(yán)控增量。盧彥表示，北京正修訂新版新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄。今后，北京層面受到禁限的行業(yè)占全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例由32%提高到55%，城六區(qū)受到禁限的行業(yè)占比將從42%提升到79%。

    “無(wú)恙蒲帆新雨后，一支塔影認(rèn)通州。”在盧彥看來(lái)，多年城市發(fā)展積累的存量資源是人們共同的記憶，比如首鋼、石景山熱電廠等等，均為當(dāng)年城市發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升做出了重大貢獻(xiàn)，但北京疏解非首都疏解，是歷史的選擇，也是現(xiàn)實(shí)的選擇。

    他透露，北京將啟動(dòng)編制推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，從近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上謀劃好疏解非首都功能工作，插上“互聯(lián)網(wǎng)+”、插上“綠色低碳”的翅膀，解決擁堵、污染等問(wèn)題，使城市功能更完善、產(chǎn)業(yè)更高端、環(huán)境更優(yōu)美、社會(huì)更和諧、生活更便利。