國土部:征地拆遷必須依法公告補(bǔ)償 釘子戶未必占便宜

    據(jù)中國之聲《央廣新聞》報(bào)道，今天（6月25號(hào)）也是第25個(gè)全國“土地日”。 今年土地日的主題是：節(jié)約集約利用土地-推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變。都說民以食為天，沒有肥沃的土地就不會(huì)有人類的生存繁衍，可以說保護(hù)土地跟我們每一個(gè)人息息相關(guān)。

　　國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚在中國之聲直播間全天值班，就土地有關(guān)問題為網(wǎng)友一對(duì)一地答疑解惑，提供服務(wù)。中國之聲記者白宇代表網(wǎng)友向鄖文聚副主任提問。

　　記者：央廣新聞熱線每天都會(huì)收到不少關(guān)于征地、拆遷方面的聽眾反映的問題，很多人想弄明白，征地或者拆遷的時(shí)候，應(yīng)該見到什么樣的文件才是合法的，可以進(jìn)行征地、拆遷，文件制定的標(biāo)準(zhǔn)是什么？上邊應(yīng)該寫什么，大家怎么能夠知道此次征地是一個(gè)合法的程序。

　　鄖文聚：群眾要知道征地或者補(bǔ)償是否合法，應(yīng)該見到兩個(gè)公告。公告按照法定程序來明確，內(nèi)容跟要求都是明確的。第一個(gè)公告是征地方案跟補(bǔ)償方案的公告，這個(gè)公告是其中之一，應(yīng)該先見到這個(gè)公告。見到這個(gè)公告才真正的啟動(dòng)了后邊的工作。征地之前，第一個(gè)公告就是方案的公告，相當(dāng)于打個(gè)招呼，我們要征地了。第二個(gè)公告，等這個(gè)方案批準(zhǔn)之后，叫征收土地公告。這兩個(gè)公告都應(yīng)該是書面形式來張貼、公布，所以見著兩個(gè)公告才算是啟動(dòng)了程序。

　　記者：剛才我們匯集了網(wǎng)友的意見，有人提到，說征地或者拆遷，他們談到的是補(bǔ)償?shù)膯栴}，補(bǔ)償怎么有的高，有的低，這塊兒地先被征，還有獎(jiǎng)勵(lì)。先征的比較高，后征的標(biāo)準(zhǔn)就降低了，可是有一些釘子戶不搬，一直耗到最后，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)又高起來了。到底應(yīng)該先搬合算，還是應(yīng)該后被征地合算？補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到底怎么制定？是什么標(biāo)準(zhǔn)？

　　鄖文聚：標(biāo)準(zhǔn)高低是法定，就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在這擺著。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在落實(shí)的過程中是多元的補(bǔ)償方案，所以可能有點(diǎn)差異。執(zhí)行的時(shí)候要考慮一些激勵(lì)的因素。早搬、快搬、晚搬、慢搬激勵(lì)因素不一樣，它在時(shí)間上表現(xiàn)出來一種差異。早搬的，我激勵(lì)你了，實(shí)際上早搬的跟晚搬的可能也差不到哪兒去，因?yàn)樵绨岬牡玫搅思?lì)，晚搬的可能沒有得到激勵(lì)，所以釘子戶未必能夠占到便宜。按照法定的要求去辦理，如果有意見可以反映，然后組織聽證。

　　記者：究竟這些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或者這些錢怎么分？分給誰？誰說了算，比如按照相關(guān)土地法規(guī)的規(guī)定，土地補(bǔ)償款要分配到村民委員會(huì)這一級(jí)。到這一級(jí)以后，接下來怎么使用？怎么分配？誰說了算，按照各個(gè)地方的文件說了算，還是說要召開村民會(huì)議，老百姓自己說了算，這個(gè)問題怎么解決？

　　鄖文聚：在這個(gè)問題上不是各個(gè)地方都有文件，還是有統(tǒng)一的法律規(guī)定。這里面有兩個(gè)問題，一個(gè)是關(guān)于地的款項(xiàng)，一個(gè)是關(guān)于地上的各種構(gòu)筑物，或者青苗、樹木這樣的情況。關(guān)于地，這個(gè)權(quán)力比較清晰，如果征收土地，是集體土地所有權(quán)力的一種轉(zhuǎn)移，針對(duì)這個(gè)來給的錢，補(bǔ)償款。另外一部分是誰家的房子，誰家的樹，誰家的苗，很清楚，該給誰就給誰。關(guān)于補(bǔ)償款怎么處置問題，地的補(bǔ)償款，包括所有權(quán)和使用權(quán)，使用權(quán)又分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)際上是三個(gè)權(quán)力層，比較復(fù)雜。為什么要經(jīng)過集體，因?yàn)橥恋厥羌w的，集體的所有權(quán)的補(bǔ)償應(yīng)該由集體來共同決定，同時(shí)，再考慮到使用權(quán)每個(gè)權(quán)利人的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)問題，這樣才能把它處理的比較好。

　　現(xiàn)在我們正在搞統(tǒng)一登記，就是把集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，把這些權(quán)力都說清楚，把它的歸屬說清楚，它的權(quán)利內(nèi)涵說清楚。比如集體土地所有權(quán)，這個(gè)所有權(quán)的行使人到底是誰？應(yīng)該說是這個(gè)集體，那集體是不是應(yīng)該出一個(gè)法定代表人？誰是法定代表人，是我們選出來的，還是怎么定的？這個(gè)問題需要我們把它明確下來，才能夠把這個(gè)問題加以徹底的解決。

　　我們國家征地制度改革正在進(jìn)行時(shí)，而且越來越清晰、越明確。為我們建立現(xiàn)代的治理或者現(xiàn)代的制度打下基礎(chǔ)。