國務(wù)院：3年1800萬套棚戶區(qū)改造計(jì)劃將啟動(dòng)

    李克強(qiáng)6月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，發(fā)揮穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的多重作用；決定進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；確定實(shí)施“三證合一”登記制度改革，方便創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管，提高行政效能。

    會(huì)議決定，一是通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量，增加安排中央投資，重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、糧食倉儲(chǔ)設(shè)備、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等，帶動(dòng)更多地方和社會(huì)投資。

    二是在加快推進(jìn)水利、中西部鐵路等7類重大工程包建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極籌劃新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4類新的工程包。

    三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立快速通道、加快重大建設(shè)、PPP項(xiàng)目等貸款審批。促進(jìn)有效投資持續(xù)增長。

    按照推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬套，同步規(guī)劃和建設(shè)公共交通、水氣熱、通訊等配套設(shè)施。

    會(huì)議要求，要加快審批，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。加大政府投入，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助由縣級(jí)財(cái)政直接發(fā)放到戶，推進(jìn)棚改貨幣化安置。

    推動(dòng)市縣政府購買棚改服務(wù)并列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)存在缺口的，可依法由省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券予以支持。鼓勵(lì)以特許經(jīng)營等方式開展市場化融資，支持加大信貸投放。

    現(xiàn)場

    李克強(qiáng)：棚戶區(qū)不解決何談社會(huì)公平？

    “我這幾年在國內(nèi)考察，看到有些地方的棚戶區(qū)，十幾萬人擠在一起，密密麻麻一大片。同一個(gè)城市，這邊高樓大廈，那邊棚戶連片。許多棚戶區(qū)不具備基本的生活條件！”6月17日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理語氣沉重地說。

    當(dāng)天會(huì)議部署進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。李克強(qiáng)說，推進(jìn)棚戶區(qū)改造及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)千百萬住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩(wěn)增長相互促進(jìn)的重大舉措。

    “棚戶區(qū)改造既要算投入產(chǎn)出的 經(jīng)濟(jì)賬 ，也要算社會(huì)公平的 政治賬 。”總理說，“中國還有1億多人生活在棚戶區(qū)，如果棚戶區(qū)問題不解決，我們何談社會(huì)公平？”

    許多國內(nèi)外專家認(rèn)為，拉美一些國家錯(cuò)過了城市貧民窟的最佳改造時(shí)機(jī)。李克強(qiáng)認(rèn)為，中國具備成熟的改造經(jīng)驗(yàn)和條件，必須抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，在已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上邁出更大步伐。

    他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，解決好“三個(gè)一億人”，棚戶區(qū)改造是一個(gè)繞不過去的問題。

    “大批農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市，如果再都跑到棚戶區(qū)住著，條件還不如農(nóng)村呢，這叫什么城鎮(zhèn)化？”總理說，“如果棚戶區(qū)問題不解決，城鎮(zhèn)化就無法推進(jìn)。”

    李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)，棚戶區(qū)改造一定要確保質(zhì)量，“質(zhì)量是重中之重”。

    焦點(diǎn)

    1 重點(diǎn)領(lǐng)域

    加大有效投資籌劃4類新工程包

    17日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資。會(huì)議指出，要抓住原材料價(jià)格較低的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)發(fā)展“短板”、民生重點(diǎn)領(lǐng)域和亟須解決的問題，深化投融資體制改革，加大有效投資。此次會(huì)議明確了兩大重點(diǎn)方向： 一是重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等，帶動(dòng)更多地方和社會(huì)投資。二是在加快推進(jìn)水利、中西部鐵路等7類重大工程包建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極籌劃新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4類新的工程包。

    解讀 “這是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、穩(wěn)增長任務(wù)艱巨的背景下，兼顧穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長王軍說，穩(wěn)增長首先是穩(wěn)投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。值得注意的是，我國當(dāng)前更加強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大有效投資，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

    亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為，資金和新開工項(xiàng)目不足問題仍較突出，前者反映出資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制需要進(jìn)一步暢通，而后者則預(yù)示未來投資增長的可持續(xù)性仍待觀察。

    “在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收入增速放緩，以及地方融資平臺(tái)規(guī)范的背景下，一方面要防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，一方面要保障必要的資金，開拓新資金來源，這是當(dāng)前擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵。”王軍說。

    2 棚戶區(qū)改造

    推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化鼓勵(lì)市場化融資

    國務(wù)院17日亮出應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的穩(wěn)增長新舉措中，“進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”成為下一步加大有效投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

    17日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，按照推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬套，同步規(guī)劃和建設(shè)公共交通、水氣熱、通訊等配套設(shè)施。

    同時(shí)，針對(duì)棚改最急需的資金問題，會(huì)議明確提出要加大政府投入，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助由縣級(jí)財(cái)政直接發(fā)放到戶，推進(jìn)棚改貨幣化安置，推動(dòng)市縣政府購買棚改服務(wù)并列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)存在缺口的，可依法由省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券予以支持。同時(shí)，鼓勵(lì)以特許經(jīng)營等方式開展市場化融資，支持加大信貸投放。加強(qiáng)工程質(zhì)量和資金監(jiān)管。讓住房困難群眾盡早搬入新居。

    解讀 “ 十三五 期間，城鎮(zhèn)化仍然是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長有很大的拉動(dòng)作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同說，城鎮(zhèn)化帶來基礎(chǔ)設(shè)施的完善，比如說棚戶區(qū)的改造，城中村的改造，以及城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在未來幾年這些領(lǐng)域的需求還會(huì)很大。

    此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要加快審批，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好保障。

    清華大學(xué)土木水利學(xué)院副院長劉洪玉表示，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造，意味著我國在住房保障領(lǐng)域正從過去較多由政府直接供給，向未來更多社會(huì)力量廣泛參與的方向轉(zhuǎn)變。

    3 貸款審批

    PPP項(xiàng)目擬發(fā)布總投資近2萬億

    此次會(huì)議還明確，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立快速通道，加快重大工程、PPP項(xiàng)目（即公共部門與私人企業(yè)合作模式,是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項(xiàng)目融資模式）等貸款審批。

    解讀 國家發(fā)展改革委主任徐紹史說，今年中央預(yù)算內(nèi)投資4776億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重不到1%。在用好預(yù)算內(nèi)投資的同時(shí)，要撬動(dòng)社會(huì)和民間投資，創(chuàng)新投融資的體制機(jī)制，解決“誰來投”的問題。

    目前，國家發(fā)展改革委已建立PPP項(xiàng)目庫，首批向社會(huì)發(fā)布推介1043個(gè)項(xiàng)目，總投資近2萬億元，涵蓋交通、市政、醫(yī)療、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。

    當(dāng)天的會(huì)議還提出，要加快政務(wù)信息化工程建設(shè)，推動(dòng)政府信息開放共享，凡事關(guān)群眾辦事的程序和要求，凡依法應(yīng)予公開的政務(wù)信息，都要上網(wǎng)公開。同時(shí)，推進(jìn)市場主體信息公示，依法及時(shí)上網(wǎng)公開行政許可、處罰等信息，推動(dòng)信用信息一站式查詢。此外，在環(huán)保、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動(dòng)查究違法違規(guī)行為。

    專家認(rèn)為，用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)信息公開和市場監(jiān)管，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段，也將提升政府服務(wù)和監(jiān)管效率。