中央信訪(fǎng)督查組赴6省翻舊賬 主查土地征用事項(xiàng)

    今年5月，國(guó)家信訪(fǎng)局會(huì)同國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組成6個(gè)督查組，分赴山西、上海、江蘇、海南、甘肅、寧夏等6省份，對(duì)涉及土地征用、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的48件信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行了實(shí)地督查。此次實(shí)地督查是國(guó)家信訪(fǎng)局今年開(kāi)展的第三批實(shí)地督查。

　　近日，國(guó)家信訪(fǎng)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“督查事項(xiàng)”欄目對(duì)其中的44件信訪(fǎng)事項(xiàng)督查情況進(jìn)行了公開(kāi)。另外4件中，有3件按照法定途徑分類(lèi)處理工作要求已導(dǎo)入或正在導(dǎo)入司法途徑，1件因責(zé)任主體相同作并案處理。

　　此外，督查還首次邀請(qǐng)所到省市的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員全程參加。

　　“他們要?dú)覀兊臉?shù)，說(shuō)要建廠(chǎng)，還把我爸我媽從窯洞里拖了出來(lái)。我們打110，沒(méi)有人管，后來(lái)電話(huà)(信號(hào))就停了半個(gè)小時(shí)。那邊那個(gè)老頭也參與了。我爸媽跪在地上求他們，村長(zhǎng)不答應(yīng)。”5月17日，山西省河津市城區(qū)街道辦會(huì)議室里，信訪(fǎng)人楊曉澤向中央信訪(fǎng)督查組講述2003年因征地與村干部發(fā)生沖突的事件。

　　坐在他對(duì)面的是中央信訪(fǎng)督查組第一組的副組長(zhǎng)聶明慧。聶明慧問(wèn)在場(chǎng)的河津干部：“110有沒(méi)有接到報(bào)警？”一名干部答道：“過(guò)去10年了，人都換了，不好查啊。”聶明慧立即說(shuō)：“接警記錄不可以查嗎？”坐在一旁的河津市委書(shū)記胡寶顯得有些緊張。

　　這是發(fā)生在今年5月17日中央信訪(fǎng)督查組在山西統(tǒng)籌實(shí)地督查信訪(fǎng)案件的一幕。

　　山西官員壓力大督查組“不妥協(xié)”

　　5月14日晚，赴山西督查組第二組成員在襄垣縣會(huì)議室給當(dāng)?shù)攸h委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)反饋當(dāng)天信訪(fǎng)案件的督查意見(jiàn)。陪同督查組到襄垣的長(zhǎng)治市委秘書(shū)長(zhǎng)就向督查組成員介紹：“襄垣的縣委書(shū)記被帶走調(diào)查了，這是組織剛剛考察的縣長(zhǎng)張志剛同志。”

　　按照督查程序，督查組每到一地實(shí)地督查信訪(fǎng)案件需要完成聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看、走訪(fǎng)信訪(fǎng)人、約談相關(guān)單位人員、向當(dāng)?shù)攸h委政府反饋意見(jiàn)6個(gè)規(guī)定動(dòng)作。而向當(dāng)?shù)攸h委政府反饋意見(jiàn)需要地方黨政一把手到會(huì)。

　　張志剛一落座便解釋說(shuō)：“目前是我們襄垣比較困難的時(shí)期，連續(xù)兩任縣委書(shū)記被帶走，兩任縣長(zhǎng)接受調(diào)查。”張志剛所說(shuō)的“困難”不僅發(fā)生在襄垣。當(dāng)時(shí)山西“塌方式”腐敗造成大量缺官，僅省管干部就有311人空缺，而腐敗的重災(zāi)區(qū)呂梁等地都在此次督查的范圍之內(nèi)。

　　時(shí)值特殊時(shí)期，中央又派出了由國(guó)土部、住建部、國(guó)家信訪(fǎng)局派員參加的督查組，專(zhuān)門(mén)督查征地等敏感的信訪(fǎng)案件。在5月13日督查組剛到太原的當(dāng)晚，督查組組長(zhǎng)、國(guó)家信訪(fǎng)局投訴辦副主任劉希洪想到了山西的壓力，對(duì)在場(chǎng)的官員說(shuō)：“我們很理解山西現(xiàn)在的形勢(shì)，請(qǐng)大家不要有壓力，我們是來(lái)督查案件，化解矛盾的。”

　　被邀請(qǐng)參加督查的全國(guó)政協(xié)委員、山西省地稅局副局長(zhǎng)李晉峰說(shuō)：“各級(jí)干部壓力都大，我也有壓力。我本來(lái)以為可以輕松一點(diǎn)。”劉希洪接過(guò)話(huà)說(shuō)：“還是不能太輕松，對(duì)于原則上的問(wèn)題，涉及群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾路線(xiàn)的大是大非的問(wèn)題，我們決不妥協(xié)。”

　　6個(gè)督查組行前統(tǒng)一接受培訓(xùn)

　　由于此次督查涉及征地等事件，具有一定的專(zhuān)業(yè)性，根據(jù)國(guó)家信訪(fǎng)局的統(tǒng)一部署，6個(gè)督查組在行前統(tǒng)一在國(guó)家信訪(fǎng)局參加培訓(xùn)，由國(guó)土部門(mén)的專(zhuān)家進(jìn)行政策輔導(dǎo)。督查組不僅有備而來(lái)，在實(shí)地督查中，也發(fā)現(xiàn)了不少地方違法違規(guī)用地的問(wèn)題。

　　5月16日，督查組一行來(lái)到晉城市陵川縣。陵川縣西河底鎮(zhèn)南溝村村民王雪雷向國(guó)家信訪(fǎng)局反映，縣里引資建設(shè)秸稈綜合利用項(xiàng)目租用了他家的3畝玉米地，后來(lái)未履行手續(xù)變租為征，成為永久征地。

　　“這個(gè)項(xiàng)目一共用地150畝，并且占用農(nóng)田，這樣的用地規(guī)模是需要省政府批文的。你們有批文嗎？”督查組成員、國(guó)家土地總督查室干部張巖問(wèn)道。陵川縣國(guó)土局長(zhǎng)回答說(shuō)：“我們已經(jīng)報(bào)給省里了，現(xiàn)在還沒(méi)批。”“這是未批先征??！”張巖說(shuō)道。

　　在當(dāng)晚的反饋會(huì)上，被邀請(qǐng)參加督查的全國(guó)人大代表、九三學(xué)社山西省委副主委張紅健對(duì)陵川縣委書(shū)記說(shuō)：“我們看了秸稈項(xiàng)目，很好。好的項(xiàng)目上馬，也要依法辦好手續(xù)，要尊重法律，不能有法不依。”

　　邀請(qǐng)全國(guó)人大代表參與信訪(fǎng)督查是此次督查的新特點(diǎn)。張紅健對(duì)記者說(shuō)：“我們基層的干部想方設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，陵川這個(gè)地方欠發(fā)達(dá)，發(fā)展壓力大，在用地上可能存在輕視法律程序的問(wèn)題，但這并不能成為不依法行政的理由。”

　　張紅健跟隨督查組一行，不僅當(dāng)著普法宣傳員，還主動(dòng)參與做群眾的疏導(dǎo)工作。當(dāng)她得知王雪雷家有70多歲的老母，自己還在長(zhǎng)治市的煤窯里打工，為了接受督查組的會(huì)見(jiàn)請(qǐng)了假回陵川時(shí)，張紅健詢(xún)問(wèn)他的收入多少，還說(shuō)：“我?guī)湍愦蚵?tīng)打聽(tīng)，秸稈項(xiàng)目占了你們的地，可不可以在家給你找個(gè)工作，照顧老母親也近。”

　　王雪雷臨走時(shí)握著張紅健的手，情緒有些激動(dòng)地說(shuō)：“感謝你們關(guān)心我們的生活，希望真的能解決我的問(wèn)題。”

　　督查組約談信訪(fǎng)人不暴露身份

　　除了首次邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與督查，此次督查與今年前兩次督查有所不同的還體現(xiàn)在督查組會(huì)見(jiàn)信訪(fǎng)人的工作方式上。記者跟隨的山西督查組在約見(jiàn)信訪(fǎng)人時(shí)都沒(méi)有暴露自己的“中央”身份，并且考慮到說(shuō)話(huà)口音的問(wèn)題，與信訪(fǎng)人的交談都由山西當(dāng)?shù)毓賳T進(jìn)行，督查組成員則在一旁協(xié)助提問(wèn)。

　　據(jù)悉，習(xí)近平總書(shū)記曾作出批示指出，堅(jiān)持依靠基層依法依規(guī)協(xié)調(diào)和處理群眾訴求。劉希洪認(rèn)為，信訪(fǎng)問(wèn)題最終的化解還在基層，督查組要理解、支持、指導(dǎo)基層的工作。

　　督查組副組長(zhǎng)、江西省信訪(fǎng)局副巡視員聶明慧是國(guó)家信訪(fǎng)局從地方抽調(diào)來(lái)的督查成員，他于今年3月剛剛在江西接待過(guò)今年的第二輪信訪(fǎng)督查。他告訴記者：“不暴露身份一來(lái)是不給地方增加壓力；另一方面，暴露‘中央’身份也容易激發(fā)信訪(fǎng)人過(guò)高的不合理訴求，甚至引起越級(jí)進(jìn)京上訪(fǎng)的社會(huì)反應(yīng)。”

　　在由聶明慧帶隊(duì)的山西組第二組的督查過(guò)程中，督查組還特別注意保護(hù)地方干部的權(quán)威。在情況比較復(fù)雜、性質(zhì)較為嚴(yán)重的案件反饋時(shí)，督查組通常要開(kāi)兩次反饋會(huì)，一個(gè)是程序上的向地方所有相關(guān)部門(mén)的反饋，另一個(gè)則是把黨政一把手單獨(dú)留下。

　　聶明慧說(shuō)：“小范圍里，我們可以把話(huà)說(shuō)得重一點(diǎn)。這樣，既指出了問(wèn)題，又不傷害地方干部的形象。”

　　發(fā)生在12年前河津市村干部因強(qiáng)征土地與村民楊曉澤一家人產(chǎn)生沖突的事件，經(jīng)督查組調(diào)查，補(bǔ)償協(xié)商未果而強(qiáng)征土地屬實(shí)，相關(guān)企業(yè)非法占用土地侵害了農(nóng)民利益。這些問(wèn)題，在督查反饋中，督查組都向當(dāng)?shù)攸h政一把手明確指出。

　　同時(shí)，據(jù)督查組調(diào)查，楊曉澤的征地補(bǔ)償實(shí)際已經(jīng)完成。但其父親去世后，母親柴鳳英一直在向國(guó)家信訪(fǎng)部門(mén)投訴。“我們要分析群眾為什么還在上訪(fǎng)。我們跟人家發(fā)生了沖突，傷害了人家，人家有心結(jié)。十多年過(guò)去了，干部換了，但出了問(wèn)題，還要承擔(dān)。你們?nèi)ソo他道個(gè)歉，關(guān)鍵是把心結(jié)解開(kāi)。”聶明慧在反饋會(huì)上建議。

　　信訪(fǎng)工作人員錯(cuò)錄信息被處理

　　與今年第二輪督查一樣，此次督查仍然從信訪(fǎng)案件的實(shí)體和信訪(fǎng)辦案程序兩方面進(jìn)行督查。記者在山西督查組給8個(gè)案件的反饋報(bào)告上，都能看到程序上糾正整改的意見(jiàn)。

　　襄垣縣北底鄉(xiāng)村民王波恩反映他購(gòu)買(mǎi)的新農(nóng)村住宅出現(xiàn)裂縫，要求村里重修并補(bǔ)償其損失的信訪(fǎng)案件中，督查組成員、國(guó)家信訪(fǎng)局投訴辦三處副處長(zhǎng)鄧勇拿著一份當(dāng)?shù)匦旁L(fǎng)局的“答復(fù)意見(jiàn)書(shū)”詢(xún)問(wèn)道：“你們寫(xiě)著信訪(fǎng)人4月15日準(zhǔn)備到北京上訪(fǎng)，而縣里面的答復(fù)落款時(shí)間也是4月15日，信訪(fǎng)人沒(méi)到北京你們就答復(fù)了？”

　　據(jù)記者了解，按照國(guó)家信訪(fǎng)局統(tǒng)一部署，此次督查要求各地在督查組離開(kāi)后2天內(nèi)向省信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送整改方案，并于督查組離開(kāi)山西前匯總所有案件的整改方案。

　　劉希洪表示：“我們的目的一方面是督查個(gè)案，另一方面是通過(guò)一個(gè)案件舉一反三，督促地方進(jìn)行一類(lèi)案件的解決，最終推動(dòng)大量信訪(fǎng)積案案結(jié)事了。”據(jù)悉，襄垣縣在督查組督查完的當(dāng)天便召開(kāi)了縣委常委會(huì)，提出化解積案，目前已開(kāi)列了800多個(gè)要結(jié)的案件。

　　此次督查，除了要求地方提出整改、中央跟蹤落實(shí)之外，還提出要加大問(wèn)責(zé)力度。今年3月的一次座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信訪(fǎng)局局長(zhǎng)舒曉琴曾說(shuō)，有的督查意見(jiàn)提出了一段時(shí)間，但問(wèn)題仍沒(méi)有解決，需要繼續(xù)推動(dòng)。督查工作不僅要推動(dòng)問(wèn)題解決，還要加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)不作為、亂作為，引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題的要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。

　　記者從山西河津市了解到，因兩次將柴鳳英投訴事項(xiàng)辦理意見(jiàn)錯(cuò)誤錄入系統(tǒng)的信訪(fǎng)局工作人員已經(jīng)得到處理，成為督查組督查山西后首個(gè)問(wèn)責(zé)的案件。

　　■ 對(duì)話(huà)

　　中央信訪(fǎng)督查組成員，全國(guó)人大代表、九三學(xué)社山西省副主委張紅?。?/p>

　　督查十年積案 中央下了決心

　　作為此次中央信訪(fǎng)督查組的地方成員，來(lái)自山西省的全國(guó)人大代表張紅健在會(huì)見(jiàn)信訪(fǎng)人時(shí)做了大量疏導(dǎo)工作，參與化解了多起信訪(fǎng)積案；在對(duì)地方黨委政府的反饋會(huì)上，她現(xiàn)場(chǎng)對(duì)縣委書(shū)記直言“尊重法律”。另一方面，作為全國(guó)人大代表和民主黨派的地方領(lǐng)導(dǎo)，張紅健也在督查全程對(duì)督查組的工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　接到任務(wù)時(shí)，張紅健有點(diǎn)緊張。她坦言從未參與過(guò)信訪(fǎng)工作，更談不上指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)近十天的督查，張紅健收獲頗多。她表示，政府和老百姓的矛盾是人民內(nèi)部矛盾，化解這對(duì)矛盾需要耐心傾聽(tīng)百姓的聲音。她說(shuō)：“干部心中如果沒(méi)有老百姓，就聽(tīng)不進(jìn)人民的訴求。”

　　1 【談督查組】

　　“以前要收土特產(chǎn)，現(xiàn)在風(fēng)氣好了”

　　新京報(bào)：你之前沒(méi)有做過(guò)信訪(fǎng)工作，參加這次信訪(fǎng)督查有什么感受？

　　張紅?。哼@是中央督查組第一次邀請(qǐng)人大代表參與督查，剛通知到我的時(shí)候還是挺緊張的，因?yàn)槲覜](méi)有信訪(fǎng)工作的經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)心不能發(fā)揮作用。這十天下來(lái)，見(jiàn)了許多信訪(fǎng)群眾和基層干部，對(duì)基層的情況更了解了。

　　通過(guò)這次督查給我兩方面比較深的感受。像柴鳳英的案子，都是2003年的事了，這次中央把它列入督查范圍，說(shuō)明是下了決心要解決信訪(fǎng)積案，這是不回避老百姓的困難，不回避過(guò)去的問(wèn)題。其次，督查組既督查案件本身，又督查辦理過(guò)程，體現(xiàn)出政府的依法行政，法治觀(guān)念更強(qiáng)了。

　　新京報(bào)：你既參與督查，又要作為人大代表監(jiān)督督查組，你對(duì)督查組的工作怎么評(píng)價(jià)？

　　張紅?。鹤钌畹挠∠缶褪秋L(fēng)氣好了。你要知道，以前我們下一次基層，下了車(chē)先吃一頓；臨走時(shí)，還要收很多地方送的土特產(chǎn)?，F(xiàn)在你看，到哪都吃自助餐，也不接受贈(zèng)送了。我們每天都要完成聽(tīng)匯報(bào)、查資料、實(shí)地查看、走訪(fǎng)信訪(fǎng)人、約談地方干部和開(kāi)反饋會(huì)這六個(gè)環(huán)節(jié)，行程很滿(mǎn)，大家唯一的娛樂(lè)活動(dòng)就是在面包車(chē)?yán)锬弥謾C(jī)拍窗外的風(fēng)景。

　　風(fēng)清氣正很重要，你說(shuō)你跟人家喝了酒，收了人家的東西，你還怎么給人家指出問(wèn)題？現(xiàn)在風(fēng)氣好了，干部的心思也慢慢地變純正了。

　　2 【談人大代表履職】

　　“出現(xiàn)雷人提案因代表遠(yuǎn)離基層”

　　新京報(bào)：你覺(jué)得督查組為什么會(huì)邀請(qǐng)人大代表參加督查？

　　張紅?。荷婕耙桓畠稍旱墓ぷ鳎舜蟠矶加袡?quán)參加。人大代表一方面是通過(guò)開(kāi)會(huì)討論表決國(guó)家大事，另一方面就是在閉會(huì)期間監(jiān)督一府兩院的工作。這一次中央信訪(fǎng)督查組邀請(qǐng)人大代表是個(gè)好事，未來(lái)，我認(rèn)為政府有別的工作都應(yīng)該主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表參加。

　　政府要依法行政，尤其是中央政府相關(guān)部門(mén)對(duì)地方進(jìn)行督查的時(shí)候，有人大代表在場(chǎng)，整個(gè)過(guò)程就更能體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)。另一方面，政府工作中遇到的一些問(wèn)題，多跟人大代表，尤其是基層人大代表溝通，也會(huì)有不一樣的解決思路。

　　新京報(bào)：作為人大代表，這次督查你有什么收獲？

　　張紅?。鹤畲蟮氖斋@就是做群眾的工作，一定要深入基層。無(wú)論是政府官員還是人民代表，到基層去，到事件的真相中去調(diào)研。你看我們這一次督查，如果不見(jiàn)信訪(fǎng)人、不實(shí)地走訪(fǎng)，只聽(tīng)地方政府的報(bào)告，就發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。見(jiàn)了信訪(fǎng)人，還要查看基層的資料，兩邊都要看，督查才出效果。

　　作為人大代表，尤其要深入基層，不然你就不可能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也就提不出什么有價(jià)值的提案來(lái)。前幾年我們總能看到“兩會(huì)”上出現(xiàn)一些雷人的提案和議案，一個(gè)重要的原因就是代表委員遠(yuǎn)離基層。

　　3 【談督查效果】

　　“督查組是來(lái)幫忙的不是添亂的”

　　新京報(bào)：山西前段時(shí)間被查出了塌方式腐敗，一些地方缺官補(bǔ)官。你覺(jué)得這次督查組是不是給山西帶來(lái)了壓力？

　　張紅?。簤毫κ怯?。督查組決定下來(lái)的前一周，我接到省人大轉(zhuǎn)來(lái)的省委的通知，要我參加督查工作。那時(shí)候我們省信訪(fǎng)局還是很緊張的，連夜召集我們開(kāi)會(huì)。到了各地去，地方官員也緊張，怕督查組翻舊賬。

　　但是我同時(shí)也認(rèn)為，有壓力也是一件好事。過(guò)去山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，必然會(huì)累積一些社會(huì)矛盾。現(xiàn)在我們要來(lái)解決這些問(wèn)題，不是去夸大問(wèn)題，故意制造壓力，不是為了揭鍋蓋而揭鍋蓋，只要上下的官員都是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，為了解決老百姓的問(wèn)題，有壓力是好事。不光是山西，所有共產(chǎn)黨的基層干部還是有點(diǎn)壓力好。

　　新京報(bào)：你覺(jué)得通過(guò)督查，這種壓力能達(dá)到促進(jìn)解決老百姓問(wèn)題的作用？

　　張紅?。涸诤艽蟪潭壬鲜强梢缘?。督查組來(lái)了，表明了不回避過(guò)去問(wèn)題的態(tài)度。對(duì)每一個(gè)案子，地方上也拿出了整改方案，這本身就是壓力傳導(dǎo)帶來(lái)的。這是督查應(yīng)該產(chǎn)生的作用。

　　另一方面，督查組這次直接解決了許多案件，化解了一批矛盾，在地方干部眼里，他們就會(huì)感受到中央督查組是來(lái)給他們幫忙的，而不是來(lái)添亂的。感受到這種信任，也正是將壓力轉(zhuǎn)換成工作的動(dòng)力。最后省委政法委書(shū)記也對(duì)督查組表示感謝，這就說(shuō)明壓力是有用的。

    新京報(bào)：中央信訪(fǎng)督查能起到什么樣的作用？

　　張紅?。哼@次內(nèi)容設(shè)定得很好，規(guī)定了要查案件的實(shí)體部分和程序部分。督查組的成員配置也很合理。我們主要查土地問(wèn)題，中央有國(guó)土部、住建部的同志，省里面陪同的也有這些部門(mén)的人。

　　我覺(jué)得通過(guò)這次督查，對(duì)我們山西而言，或者說(shuō)對(duì)督查組所到的所有省市而言，有兩個(gè)重要的作用。第一個(gè)就是通過(guò)對(duì)一個(gè)案子的督查帶動(dòng)一批類(lèi)似案子的解決。5月14日在襄垣，督查當(dāng)天縣里就開(kāi)了會(huì)，開(kāi)列了800多個(gè)要結(jié)的積案。第二個(gè)就是通過(guò)督查，指導(dǎo)規(guī)范地方信訪(fǎng)工作，督查組成員給地方干部做了一次群眾工作的示范，這個(gè)意義更大。