15萬億出讓金去向成謎 有省會收千億僅結(jié)余幾十億

    本應(yīng)在去年年底就公布結(jié)果的15萬億土地出讓金大審計，至今仍杳無信息。時隔半年，這項審計工作正按照“不出結(jié)果，整改先行”的思路繼續(xù)推進。

    不過，這樣的做法并不多見。

    “今年3月份至今，多個省市已進行了土地審計問題的整改，按照要求，整改意見應(yīng)在6月底上報審計署匯總，匯總后會向社會公布。”一位接近國家審計署的消息人士對《華夏時報》記者表示。

    上述人士告訴記者，一般來說，全國性專項審計從審計結(jié)束到公布結(jié)果所用的時間大致為3個月。在審計結(jié)果公布的同時，審計署向各省級主管部門發(fā)出整改意見，各地照此進行整改。

    據(jù)東部某省會城市國土系統(tǒng)一位官員張建（化名）透露，由于本次土地審計涉及問題復(fù)雜多樣，涉及問題金額巨大，在最近的幾個月中，審計署與地方相關(guān)部門頻繁溝通，就審計過程中的一些數(shù)字進行反復(fù)核對“修改”，“最終這次審計結(jié)果能否盡快向社會公示，仍是一個未知數(shù)。”

    被“修改”的審計結(jié)果

    一項看似簡單的“溝通”工作，卻延緩了土地審計報告最終成形的時間。

    “今年春節(jié)前審計署已將本省的審計結(jié)果形成書面意見稿，發(fā)至省政府，要求對違規(guī)違紀(jì)情況進行整改。省政府又將相關(guān)市縣的情況分解下放，違規(guī)違紀(jì)問題主要由市里整改解決。整改進度要隨時與審計部門溝通。”江蘇省一位參與協(xié)調(diào)本次審計的官員告訴記者。

    本次土地專項審計是迄今審計系統(tǒng)組織的最大規(guī)模的審計項目，于去年8月啟動，至11月初步完成現(xiàn)場審計，主要審計2008年至2013年土地出讓收支和建設(shè)用地審批、征收、供應(yīng)、使用以及耕地保護等情況。

    “從審計署反饋的審計結(jié)果來看，與土地支出、資金管理相關(guān)的違規(guī)金額大得驚人，據(jù)我們了解，其他省市大概也都是這樣的情況，因此上級希望各地通過整改，該補的補，該繳的繳，能化解的就化解，最終數(shù)據(jù)上不會那么難看。”張建告訴記者。

    “這次整改省里很重視，要求市里以及下轄區(qū)縣都安排負(fù)責(zé)整改的部門，并有專門人員負(fù)責(zé)與審計部門及省里進行溝通對接，化解報告中提出的問題，盡量降低違規(guī)數(shù)額。”張建透露，由于本次土地審計中發(fā)現(xiàn)大量問題，尤其是涉及資金金額巨大，因此審計署要求地方先整改，相關(guān)數(shù)據(jù)則以整改后的為準(zhǔn)。

    根據(jù)此前審計署公布的信息，本次審計內(nèi)容幾乎涉及土地管理的全部環(huán)節(jié)，而其中土地出讓收入的征收、支出、資金管理備受關(guān)注，與土地資金相關(guān)的財政專戶、收入過渡戶管理、坐支土地出讓收入等都是審計關(guān)注的重點。

    “上報國務(wù)院的則目前由省級部門拆分給到市里的整改內(nèi)容都不會對外公布，為避免信息外泄，部分地方都不采用紙質(zhì)文件。”上述接近審計署的消息人士告訴記者，由于各方對這一審計結(jié)果格外關(guān)注，為控制輿論壓力，審計報告會盡可能“處理得好看一點兒”。

    張建告訴記者，實際上，為應(yīng)對本次審計中發(fā)現(xiàn)的問題，從2014年7月開始，由當(dāng)?shù)厥姓畬用嬷鲗?dǎo)的土地專項整治就已經(jīng)展開。在持續(xù)一年多的行動中，國土系統(tǒng)相關(guān)部門曾向社會公示了數(shù)十個違規(guī)項目，并移送處理多起土地腐敗案件。

    按照以往的慣例，審計署最終向社會公布的結(jié)果只是一份概要型的審計報告，報告內(nèi)容主要由全國匯總數(shù)據(jù)支撐，同時配合總體整改意見，并對審計中查出的涉案線索將移送相關(guān)部門繼續(xù)調(diào)查。

    這位消息人士透露，目前已有部分省市上報了整改意見，預(yù)計土地審計結(jié)果公布的時間最遲不會晚于7月底。

    15萬億出讓金去向成謎

    尤為重要的是，在本次審計中，地方政府在2008年-2013年期間總計約15萬億元的土地出讓金成為審計重點之一。

    “雖然土地出讓金收支存在問題這一點毋庸置疑，但誰也沒想到問題金額會那么大。一個省會城市上千億的土地出讓收入，最后結(jié)余只有三四十億元，利潤不到5%，如果沒有問題誰會相信呢？”上述接近審計署的消息人士告訴記者。

    據(jù)媒體報道，東部某副省級城市在2008年到2013年期間，土地出讓收入從107.82億元增長至241.41億元，審計期內(nèi)土地出讓總收入高達1300.91億元，然而結(jié)余僅為31.01億元。

    “問題的關(guān)鍵在于，這不是一省一市的問題，而是較為普遍的問題，接受審計的大多數(shù)城市都有土地收支方面的問題金額。”上述消息人士指出。

    利潤去了哪里？

    “圍繞土地出讓基本就是幾個問題，違規(guī)征用土地、減征甚至不征收土地出讓金、違規(guī)使用土地出讓金、征地補償政策沒落實等。由于事先預(yù)計在土地出讓金問題上會有巨大的問題金額，因此本次工作專門設(shè)置了國有土地出讓金專項審計組。”上述江蘇省官員告訴記者。

    而據(jù)上述接近審計署消息人士提供的一組數(shù)據(jù)顯示，華東某省在審計期內(nèi)僅少征、減免、返還土地出讓收入就超過600億元，涉及全省90%的市縣。此外，還有部分市縣通過財政空轉(zhuǎn)等方式，虛增土地出讓收入。

    據(jù)這位消息人士透露，在本次審計中，減免、少征、返還土地出讓金總額占審計期內(nèi)的土地出讓收入總額的比例將超過15%。

    “針對土地收支的問題金額，審計署整改意見非常嚴(yán)厲，要求地方對減免、少征甚至不征土地出讓金的地塊給出具體的化解方案，無法化解的則必須進行說明。”張建向記者透露。

    以鄂爾多斯為例，鄂爾多斯今年就根據(jù)國家審計署2014年的土地專項審計制定了土地出讓收支和耕地保護審計整改工作實施方案，根據(jù)方案，該市存在少征土地出讓收入30.11億元、返還土地收入金額17.52億元等多方面問題。

    除此之外，土地出讓金的違規(guī)使用、挪用投資等現(xiàn)象也日漸明顯。2015年3月10日，湖北武漢市新洲區(qū)原區(qū)委書記王世益濫用職權(quán)、受賄案在黃石市中級人民法院公開審理。在王世益被指控的犯罪情節(jié)中，有不少都涉及違規(guī)使用土地出讓金。

    “由于本次審計中查出了多條違法違紀(jì)線索，預(yù)計2015年由土地問題引發(fā)的反腐動作將會增多。”上述消息人士對記者表示，目前審計中查出的違規(guī)線索已移交當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門，數(shù)額重大、情節(jié)嚴(yán)重的已上報國務(wù)院。

    此外，圍繞土地出讓方面違規(guī)劃撥、土地抵押等現(xiàn)象也已成為本次審計中的問題高發(fā)區(qū)。

    “在利益和政績的雙重驅(qū)動下，地方政府不僅采取協(xié)議或變相劃撥等形式出讓工業(yè)用地，大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)，利用土地抵押融資的情況也愈演愈烈。”業(yè)內(nèi)一位分析人士指出，近幾年土地大幅升值，依靠賣地?fù)Q錢的“土地財政”已經(jīng)略顯低級，在地方政府眼中，“土地引資”、“土地融資”逐漸成為更為高級的玩法。

    這位分析人士指出，由于地方政府可支配資源比較有限，而對土地支配權(quán)相對較大，在土地抵押融資過程中，地方政府可以主導(dǎo)國有土地使用權(quán)證頒發(fā)、土地價值評估、土地出讓劃撥等程序，因此在土地審計中也成為重災(zāi)區(qū)。