居住證改革縮短落戶年限 房價(jià)或?qū)a(chǎn)生波動(dòng)

    據(jù)《勞動(dòng)報(bào)》報(bào)道，昨天，一條《滬居住證及居轉(zhuǎn)戶下月改革最短2年可落戶》的消息引起了熱議。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉對房地產(chǎn)影響有限。

    盡管政策細(xì)則還未出，但據(jù)稱有兩方面重大突破。第一，時(shí)間上的縮短，原本落戶至少需要7年，現(xiàn)在可以縮短至2年、3年或者5年；第二，原先主要看個(gè)人的學(xué)歷、職稱、繳金、納稅等方面，今后要看創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)效益、團(tuán)隊(duì)納稅等因素。也就是說未來創(chuàng)業(yè)型的人才更容易獲得落戶的資格，并且，這類創(chuàng)業(yè)拿到風(fēng)投越大、或繳稅越多，獲得落戶的時(shí)間就會(huì)越短越容易。

    某研究部總監(jiān)陸騎麟認(rèn)為，這部分人的占比非常少，對于滬上剛需型產(chǎn)品的影響幾乎可以忽略不計(jì)，而對于滬上知名高端住宅還是有一定的影響的，據(jù)業(yè)內(nèi)介紹，像類似滬上知名頂級高端產(chǎn)品，它的買家90%都是生意人，其中30-40%的買家都是外省市人群。

    今年政府工作報(bào)告和國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》均提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革”。根據(jù)中新網(wǎng)記者梳理，目前，全國至少已有16個(gè)省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革意見。

    其中，多地明確提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時(shí)間表，并明確建立落實(shí)居住證制度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺實(shí)施，這也將為各地落實(shí)居住證制度提供指導(dǎo)。

    16省份出臺戶籍制度改革意見

    今年官方多次要求推進(jìn)戶籍制度改革。繼今年政府工作報(bào)告提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策”后，國務(wù)院最近批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》提出，要抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

    記者注意到，2014年7月底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會(huì)公布”，隨后“地方版”的戶籍制度改革意見陸續(xù)出臺。

    據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個(gè)省份正式公布了本地區(qū)的戶籍制度改革意見。

    上述意見均明確了本地區(qū)進(jìn)一步放寬戶口遷移的政策，并提出取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，多地提出了具體實(shí)施的時(shí)間表。

    其中，貴州提出，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶；黑龍江提出，從2014年11月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。

    “取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，有利于消除身份歧視。”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前對中新網(wǎng)記者表示，統(tǒng)一戶籍性質(zhì)僅僅是標(biāo)志，消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關(guān)鍵。

    均提出將建立落實(shí)居住證制度

    在目前公布的16個(gè)省份的戶籍改革意見中，對于建立落實(shí)居住證制度均有著墨，但大都沿襲了“國家版”戶籍改革意見中的內(nèi)容。

    在申請居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務(wù)范圍所需條件上，大多數(shù)省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。

    其中，新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會(huì)保險(xiǎn)滿二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利；隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”；貴州提出，居住證持有人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住1年以上的，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務(wù)、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等權(quán)利。

    各地的“語焉不詳”也與目前缺乏“國家版”的頂層設(shè)計(jì)有關(guān)。事實(shí)上，自2014年12月4日開始征求意見的《居住證管理辦法(征求意見稿)》，目前已經(jīng)結(jié)束征求意見幾個(gè)月的時(shí)間，但尚未出臺。

    不過，《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》提出“出臺實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)”，因此，這一辦法年內(nèi)出臺實(shí)施應(yīng)是大概率事件，而這也將為各地建立落實(shí)居住證制度提供指導(dǎo)。

    “作為戶籍制度改革中一個(gè)過渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出重要一步。”中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉對中新網(wǎng)記者表示，由于戶籍制度改革無法一步到位，通過設(shè)立門檻并不高的居住證制度，可以那些已經(jīng)進(jìn)入到城市的外來人口能享受到一定范圍的公共服務(wù)，意義重大。

    中國人民公安大學(xué)教授王太元也認(rèn)為，居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯。基本公共服務(wù)均等化未全面實(shí)現(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務(wù)給予法律保障。