不動(dòng)產(chǎn)登記96%市縣未啟動(dòng)：利益阻礙是落地難主因

    5月20日,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,該意見提出了一系列涉及經(jīng)濟(jì)、民生、能源重要領(lǐng)域的改革“日程表”,其中即包括深化住房制度改革實(shí)施方案。

    “正在全國(guó)推開的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,是構(gòu)建房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)之一,克服不動(dòng)產(chǎn)登記運(yùn)行的難點(diǎn),才可以深入推進(jìn)住房制度改革,構(gòu)建樓市的長(zhǎng)效機(jī)制。”中房協(xié)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)朱中一如是介紹。

    《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》自2015年3月1日起正式實(shí)施,自此不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。

    市縣的登記是兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的關(guān)鍵,但不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施數(shù)月以來(lái),市縣層面的工作啟動(dòng)嚴(yán)重滯后。

    根據(jù)國(guó)土部公開的數(shù)據(jù),截止到3月底,全國(guó)300多個(gè)地市州盟、2800多個(gè)縣市區(qū)旗中,只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合,占比分別不到16%和4%。

    “即使是已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣,大多數(shù)也尚未將相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,具體從事登記的工作人員尚未到位,從全國(guó)來(lái)看,市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后,這也成為當(dāng)前制約不動(dòng)產(chǎn)登記落地的關(guān)鍵因素。”國(guó)土部地籍司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者多方采訪不動(dòng)產(chǎn)登記樣本市縣、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、主推的國(guó)土系統(tǒng)人士及業(yè)內(nèi)專家獲悉,地方職能整合的利益阻礙,數(shù)據(jù)信息缺失,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等是不動(dòng)產(chǎn)登記在市縣落地難的原因。

    瀘州樣本

    作為國(guó)土部確定的首批不動(dòng)產(chǎn)登記示范城市,瀘州的不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)驗(yàn)頗受矚目。

    2015年2月,國(guó)土部確定四川瀘州市瀘縣、江蘇徐州等15個(gè)地市作為國(guó)土部首批不動(dòng)產(chǎn)示范城市。

    根據(jù)國(guó)土部要求,包括瀘州在內(nèi)的15個(gè)示范城市將對(duì)國(guó)家層面的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)和研究,形成地市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)模式,為不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)及推廣奠定基礎(chǔ)。

    瀘州在全國(guó)率先完成市級(jí)機(jī)構(gòu)和職能整合,在3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》實(shí)施當(dāng)日頒出了全國(guó)首批不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等。

    在不動(dòng)產(chǎn)登記全面推廣之際,瀘州也迎來(lái)了來(lái)自四川其他縣市、貴州等多地不動(dòng)產(chǎn)登記的學(xué)習(xí)考察團(tuán)。四川省也將以瀘州不動(dòng)產(chǎn)登記為樣本,總結(jié)瀘州的經(jīng)驗(yàn),在全省范圍內(nèi)推廣。

    瀘州市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,瀘州的不動(dòng)產(chǎn)登記也是一邊推、一邊摸索,在開始也有不少的挑戰(zhàn),比如要進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的整合。

    “不動(dòng)產(chǎn)登記涉及國(guó)土、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門,且需要由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)強(qiáng)力推動(dòng)機(jī)構(gòu)、人員的整合,不然都是平級(jí),部門間協(xié)調(diào)非常之難。”瀘州市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人如是表示。

    四川省國(guó)土資源廳地籍處處長(zhǎng)呂建平也直言,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)整合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及部門多,協(xié)調(diào)難度大。

    另一大難點(diǎn)是,不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)所需要的巨大的人力、財(cái)力投入。

    “瀘州經(jīng)驗(yàn)”的一大亮點(diǎn)即是把數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)建在前面。呂建平在四川省內(nèi)推廣不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)也特別要求,學(xué)習(xí)瀘州經(jīng)驗(yàn),把市的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息的互聯(lián)互通工作做在前面,全省各市州之間的信息共享也就更加方便實(shí)現(xiàn)。

    根據(jù)國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記的要求,國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息最終都要實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。

    瀘州的不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)和信息化建設(shè)并不容易,瀘州市本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對(duì)象主要是土地和房屋,歷史土地登記數(shù)據(jù)約為80萬(wàn)條,房屋登記數(shù)據(jù)約為310萬(wàn)條,每天還有300件左右的接件量。

    “這些歷史數(shù)據(jù)的整理、分析,需要一個(gè)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)平臺(tái)。”根據(jù)瀘州市不動(dòng)產(chǎn)登記局的測(cè)算,該數(shù)據(jù)庫(kù)的投入需要上千萬(wàn)元的投入。

    以土地和房產(chǎn)數(shù)據(jù)為例,據(jù)全程參與瀘州不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)建設(shè)的北京超圖軟件(52.330, -3.77, -6.72%)股份有限公司(下稱超圖)房產(chǎn)事業(yè)部副總經(jīng)理李峰介紹,即要實(shí)現(xiàn)從原有房地?cái)?shù)據(jù)記錄中抽取房地各自的數(shù)據(jù),比對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),逐一分析,構(gòu)建樓幢信息與土地登記信息之間、房屋登記信息與樓盤信息之間、房地?cái)?shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)房地關(guān)聯(lián)后的不動(dòng)產(chǎn)市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。

    但在實(shí)際執(zhí)行層面上,李峰稱,在比對(duì)瀘州市房屋和土地登記信息時(shí),差異較大,很難關(guān)聯(lián)。

    上述瀘州市國(guó)土資源局的負(fù)責(zé)人也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,瀘州不同部門的信息建設(shè)差異性明顯,有些數(shù)據(jù)沒有電子信息,只有紙質(zhì)材料。

    考慮到現(xiàn)實(shí)操作難點(diǎn),瀘州也不是一步到位,全市推進(jìn),瀘州是在市本級(jí)和瀘縣先行開展,進(jìn)行職能整合和人員劃轉(zhuǎn)工作,建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)等,其余三區(qū)三縣逐步跟進(jìn)。

    96%的市縣未動(dòng)

    “瀘州等15個(gè)首批示范城市,是全國(guó)層面上推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條件不錯(cuò)的縣市。”中部一個(gè)市不動(dòng)產(chǎn)登記負(fù)責(zé)人如是介紹。

    和15個(gè)首批示范城市不同的是,大部分的市縣不動(dòng)產(chǎn)登記仍處于前期。

    截止到2014年底,國(guó)家層面機(jī)構(gòu)建設(shè)全面完成,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,國(guó)土資源部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,組建了不動(dòng)產(chǎn)登記局和不動(dòng)產(chǎn)登記中心,成立了不動(dòng)產(chǎn)登記工作專家委員會(huì)。

    不過(guò)和國(guó)家層面不動(dòng)產(chǎn)登記相比,市縣這一層面卻很少。

    根據(jù)國(guó)土部公開的數(shù)據(jù),截止到2015年3月底,全國(guó)300多個(gè)地市州盟、2800多個(gè)縣市區(qū)旗中,只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合,占比分別不到16%和4%。

    也就是說(shuō),96%的縣市不動(dòng)產(chǎn)登記整合還未啟動(dòng)。

    早在2014年6月分,國(guó)務(wù)院副總理在聽取全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)展情況時(shí),即要求各地在今年底完成省、市、縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合。

    國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)是“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)和前提,不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行屬地登記,市縣兩級(jí)是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的關(guān)鍵。各地不能停留在成立聯(lián)席會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)小組層面,要實(shí)實(shí)在在地整合統(tǒng)一登記的職責(zé)和機(jī)構(gòu)。如果市縣級(jí)的職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合不到位,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就沒有實(shí)施主體,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》就無(wú)法全面落實(shí),不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記這項(xiàng)國(guó)家重大改革任務(wù)在市縣層面就無(wú)法具體實(shí)施。

    按照此前部署,中國(guó)將在2016年全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。時(shí)間緊迫,也正因此,國(guó)土部、中央編辦近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),督促各地加快推進(jìn),確保年內(nèi)完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作。

    利益禁錮

    利益博弈復(fù)雜是不動(dòng)產(chǎn)登記執(zhí)行阻力重重的一個(gè)重要原因。

    上海易居研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推進(jìn),涉及相關(guān)政府部門機(jī)構(gòu)的調(diào)整和權(quán)力的重新劃分,利益方的抵觸會(huì)導(dǎo)致其執(zhí)行難度大。

    不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重點(diǎn)在“統(tǒng)一”,主要工作是統(tǒng)一整合原本散落在房管局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等不同部門,對(duì)房產(chǎn)、農(nóng)地、林地、灘涂等不同性質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記的職能,最終歸結(jié)到“一個(gè)部門”、“一張證”。

    “從多頭分散登記到統(tǒng)一登記,必然涉及不同登記部門的信息系統(tǒng)、登記程序、登記范圍、登記效力等的整合,各部門有各自的利益歸屬,要統(tǒng)一就涉及法律制度、人員安置以及背后的部門利益分割等難題。”中部某省份省會(huì)城市負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

    該負(fù)責(zé)人稱,當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)登記業(yè)務(wù)歸屬房管局登記交易中心,但是從省不動(dòng)產(chǎn)登記局的機(jī)構(gòu)配置上看,不動(dòng)產(chǎn)登記局機(jī)構(gòu)屬于國(guó)土系統(tǒng)。

    也就是說(shuō),如果該市的不動(dòng)產(chǎn)登記局成立,勢(shì)必將房管局的房屋登記交易中心業(yè)務(wù)權(quán)力帶走。

    除此之外,級(jí)別也是影響市縣落地的關(guān)鍵,上述負(fù)責(zé)人稱,省不動(dòng)產(chǎn)登記局級(jí)別是正處級(jí),省轄市不動(dòng)產(chǎn)登記局很可能是正科級(jí)。而不少省轄市房管局下屬的房產(chǎn)交易中心已經(jīng)是正處級(jí)。讓正處級(jí)的房產(chǎn)交易中心負(fù)責(zé)人到正科級(jí)的省轄市不動(dòng)產(chǎn)登記局工作,難度比較大。

    瀘州在不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)整合中也遇到如是問(wèn)題,即不動(dòng)產(chǎn)登記局是牽頭部門,而非上級(jí)單位,推進(jìn)的難度可想而知。

    也有市場(chǎng)人士認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)登記直接與反腐、房產(chǎn)稅等掛鉤,“當(dāng)下經(jīng)濟(jì)下行壓力大,地方財(cái)政舉步維艱,而刺激效果又不理想,房產(chǎn)稅的開征也將直接影響地方樓市狀況;另一方面,不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng),也將直接倒逼助推反腐,地方有抵觸情緒可想而知。”嚴(yán)躍進(jìn)表示。

    農(nóng)地、林地復(fù)雜

    上述中部某省份省會(huì)城市負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,省級(jí)職責(zé)整合重在框架搭建,市本級(jí)側(cè)重房產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的統(tǒng)一登記,區(qū)縣則側(cè)重農(nóng)民,把所有需要登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)都覆蓋到。

    “市本級(jí)的利益難點(diǎn)在于房產(chǎn)稅,”嚴(yán)躍進(jìn)介紹,“對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)形成的部門利益格局,高度依賴土地開發(fā)和房地產(chǎn)的地方政府來(lái)說(shuō),統(tǒng)一登記意味著消除了自由裁量乃至暗箱操作的空間。”

    相比市本級(jí),區(qū)縣層面的不動(dòng)產(chǎn)登記則更為現(xiàn)實(shí),林地和農(nóng)地的權(quán)屬問(wèn)題直接涉及土地改革和登記,存在較大問(wèn)題。

    江西省贛州市崇義縣于3月1日發(fā)出了全國(guó)第一本林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記證和江西第一本房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

    崇義縣的不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)人公開介紹,通過(guò)半個(gè)多月的不動(dòng)產(chǎn)登記,發(fā)現(xiàn)存在明顯的難點(diǎn)是,以前分散在各部門的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記,標(biāo)準(zhǔn)不一樣,相對(duì)于現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)要低一些。因此,整合以前的登記信息,再進(jìn)行融合有不小難度,融合各部門信息是關(guān)鍵。如今的不動(dòng)產(chǎn)登記要求與地理信息的一致性、唯一性,對(duì)經(jīng)度要求偏差縮小到正負(fù)5厘米,這就得進(jìn)行補(bǔ)充。

    從目前的情況看,房產(chǎn)類、林權(quán)類、土地使用權(quán)類等的登記,是分開的。若某人名下有房產(chǎn)、林權(quán)等不動(dòng)產(chǎn),那會(huì)分開發(fā)證,“與其他產(chǎn)權(quán)證比,林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記難度較大,主要是權(quán)屬?gòu)?fù)雜,以前發(fā)了的林權(quán)證,過(guò)了幾年后,又有一定改變,產(chǎn)生新的爭(zhēng)議,需要進(jìn)行新的調(diào)解。另外,國(guó)土部數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)還沒出來(lái),將可能面臨調(diào)整。”上述崇義縣的不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)人如是介紹。

    為此,崇義在不動(dòng)產(chǎn)登記中,專門設(shè)置了權(quán)籍調(diào)查辦公室,對(duì)有爭(zhēng)議的權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn),然后才受理。

    中國(guó)人民大學(xué)教授嚴(yán)金明介紹,在需要登記的10種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利中,涉農(nóng)內(nèi)容不少,包括集體土地所有權(quán)、森林和林木所有權(quán)、耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等。對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō),產(chǎn)權(quán)登記制度的完善,將解決“三農(nóng)”產(chǎn)權(quán)不明、抵押品不足等問(wèn)題,為商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)打開了制度空間,有利于推動(dòng)沉睡在農(nóng)村的耕地、林地、宅基地等不動(dòng)產(chǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn),有利于激活農(nóng)村金融市場(chǎng),加快產(chǎn)權(quán)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展。

    2015年1月,國(guó)土部、財(cái)政部、住建部等5部委發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》,要求在全面加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的同時(shí),將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記范疇。

    根據(jù)國(guó)土部公開的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記簿,亦采取活頁(yè)的方式,登記內(nèi)容涵蓋三大類信息,分為“一證一權(quán)”(城市)和“一證多權(quán)”(農(nóng)村)兩個(gè)版本的權(quán)利證書樣式。

    但實(shí)際上,農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)登記制度開啟較晚,根據(jù)國(guó)土部公告,截至2014年底,全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到97%,基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作加快推進(jìn)。

    上述中部省份的副市長(zhǎng)表示,農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)登記一直在推進(jìn),不少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)農(nóng),再加上農(nóng)村集體直接進(jìn)行的資產(chǎn)交易,讓梳理產(chǎn)權(quán)工作難上加難。

    更值得一提的是,上述中部省份的副市長(zhǎng)稱,小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的解決也是區(qū)縣一級(jí)有抵觸心理的關(guān)鍵。

    不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)登記合法的不動(dòng)產(chǎn),對(duì)于不合法的不動(dòng)產(chǎn),待按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)依法處理后再予以登記。也就是說(shuō),地方在登記各不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬時(shí)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題不予登記。

    或因此,不動(dòng)產(chǎn)登記的時(shí)間表特別列出,對(duì)農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記職責(zé)給予四年過(guò)渡期。2017年開始,按照逐步過(guò)渡的要求,由縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求具體承辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證,2018年完成過(guò)渡。

    配套細(xì)則出臺(tái)

    在朱中一看來(lái),不動(dòng)產(chǎn)登記全面推行、落地還需要一個(gè)磨合期,必須有配套的實(shí)施細(xì)則的落地等。條例有個(gè)細(xì)則待細(xì)的過(guò)程,有很多環(huán)節(jié)需求明確。

    5月11日,國(guó)土部辦公廳印發(fā)通知,2015年,國(guó)土部立法的一大重點(diǎn)即是細(xì)化不動(dòng)產(chǎn)登記制度,力爭(zhēng)年內(nèi)完成《土地調(diào)查條例》及實(shí)施辦法,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)文件的制定和修改。

    另?yè)?jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則(草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施細(xì)則)公開征求意見已經(jīng)將近兩個(gè)月。

    為推動(dòng)實(shí)施細(xì)則的盡快出臺(tái),國(guó)土部專門召集會(huì)議聽取有關(guān)部門意見,11部門已就實(shí)施細(xì)則提出意見和建議。包括財(cái)政部、住建部等超過(guò)11個(gè)部門就實(shí)施細(xì)則的具體條款提出了修改意見和建議。

    國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,向各部門征求意見,主要是從補(bǔ)充、完善、落實(shí)好《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》角度,盡量反映各部門在工作實(shí)踐及法律運(yùn)用方面的情況。他強(qiáng)調(diào),實(shí)施細(xì)則的制定要堅(jiān)持與上位法保持一致,堅(jiān)持有關(guān)工作平穩(wěn)銜接、注重操作性等原則,繼續(xù)廣泛征求意見后進(jìn)一步修改完善。

    國(guó)土部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,實(shí)施細(xì)則作為《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的配套規(guī)則,更注重操作性,注重對(duì)各部門以往不動(dòng)產(chǎn)登記成熟做法的總結(jié)與銜接。

    與此同時(shí),目前不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體方案、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)范征求意見稿已形成。

    “一旦配套細(xì)則以及相關(guān)數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立,全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)工作將加快推進(jìn),”嚴(yán)金明介紹。

    根據(jù)國(guó)土部的計(jì)劃,上述不動(dòng)產(chǎn)登記的配套性文件都將力爭(zhēng)在2015年年內(nèi)出臺(tái)。

    此次不動(dòng)產(chǎn)登記是以土地登記為核心,整合房產(chǎn)、草原、林地等,也因此,確保土地登記數(shù)據(jù)的質(zhì)量、準(zhǔn)確性等非常重要。

    《土地調(diào)查條例》明確規(guī)定了我國(guó)土地調(diào)查的周期,每10年進(jìn)行一次,每年進(jìn)行變更調(diào)查。土地調(diào)查包括三項(xiàng)內(nèi)容,即土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、土地條件及其變化情況。

    在不動(dòng)產(chǎn)登記的全力推進(jìn)下,也給土地調(diào)查提出了不少難題,國(guó)土部相關(guān)人士介紹,也因此土地調(diào)查要加快制定配套的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化土地調(diào)查統(tǒng)計(jì),不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查,從而更好確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)的權(quán)威、準(zhǔn)確性。

    巨大的產(chǎn)業(yè)空間

    不動(dòng)產(chǎn)登記建設(shè)對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易的保護(hù),房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制基礎(chǔ)性建設(shè)具有重大意義。

    另一方面,不動(dòng)產(chǎn)登記背后隱藏的巨大商機(jī),卻很少被公眾意識(shí)到。

    超圖軟件[微博]董事會(huì)秘書龔婭杰稱,不動(dòng)產(chǎn)登記所帶來(lái)的市場(chǎng)空間主要在三方面,一是房產(chǎn)登記和測(cè)繪,二是數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)處理,三是不動(dòng)產(chǎn)信息登記系統(tǒng)建設(shè)。

    由于測(cè)算復(fù)雜,目前并無(wú)權(quán)威數(shù)據(jù)可以預(yù)計(jì)前兩部分分別可拉動(dòng)的資金量。

    從不動(dòng)產(chǎn)信息登記系統(tǒng)建設(shè)來(lái)測(cè)算,承接不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的超圖軟件算了一筆賬,我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)將以縣為單位建設(shè),假設(shè)平均每個(gè)縣基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)投入為500萬(wàn)~1000萬(wàn)元,則全國(guó)的市場(chǎng)空間將達(dá)到140億~280億元。

    與此同時(shí),《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》亦規(guī)定,登記工作將由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理。

    安信證券研報(bào)稱,目前平均一個(gè)縣的項(xiàng)目預(yù)算金額約為1000萬(wàn)元,其中數(shù)據(jù)工作占60%,信息系統(tǒng)建設(shè)占40%,因而僅全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)市場(chǎng)的空間,就是百億級(jí)。

    不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪制度也對(duì)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一工作具有重要意義,龔婭杰也表示,測(cè)繪行業(yè)是塊大蛋糕。簡(jiǎn)單算下,全國(guó)有2600多個(gè)市縣單位,若以每個(gè)市、縣500萬(wàn)元左右的系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用算,這個(gè)市場(chǎng)預(yù)計(jì)將有100億到200億的空間。

    國(guó)家測(cè)繪地理信息局最新發(fā)布的2014年度測(cè)繪資質(zhì)單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2014年全國(guó)測(cè)繪資質(zhì)單位的服務(wù)總值約680億元,同比增長(zhǎng)11.93%,增速同比下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)登記將帶來(lái)城市地下空間普查、農(nóng)村土地確權(quán)等巨大的測(cè)繪需求,也將推進(jìn)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。