國土部：農(nóng)村征地補(bǔ)償條例尚需論證 未報(bào)國務(wù)院

    來自官方的信息顯示，集體土地征收補(bǔ)償條例正在調(diào)研論證階段，尚未上報(bào)國務(wù)院。

　　國土資源部近日印發(fā)通知，明確今年立法工作計(jì)劃和立法重點(diǎn)。根據(jù)計(jì)劃，國土部今年將以細(xì)化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、推進(jìn)行政審批制度改革、健全國家土地督察制度、強(qiáng)化依法行政制度建設(shè)等為重點(diǎn)，安排立法項(xiàng)目35件，其中力爭年內(nèi)完成的立法項(xiàng)目18件，調(diào)研類立法項(xiàng)目17件。

　　力爭年內(nèi)完成的立法項(xiàng)目，指能夠在本年度完成起草工作并提請部務(wù)會審議的立法項(xiàng)目，主要包括研究制定或修改《國家土地督察條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等。

　　調(diào)研類立法項(xiàng)目則指立法條件比較成熟但尚需進(jìn)一步協(xié)調(diào)、調(diào)研、論證且正在起草的立法項(xiàng)目，主要有擬報(bào)國務(wù)院審查的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》法律草案；擬報(bào)國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)草案，包括《農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例》等。

　　這其中，集體所有土地征收補(bǔ)償安置的法律制定工作引人關(guān)注。近些年來，隨著城市化進(jìn)程加快和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方政府大量征收集體土地進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)，與政府在賣地環(huán)節(jié)獲得的巨額收入相比，失地農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償占比相對較小，這已引發(fā)了一些社會上的糾紛。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂認(rèn)為，總體上，在土地增值收益分配中政府占有份額過高，作為土地所有者的集體和農(nóng)民占有份額過低。

　　根據(jù)他在2008年的一項(xiàng)研究，以全國土地出讓為例，1995年全國每公頃土地出讓金純收益為66.1萬元，其中政府獲得47.2萬元，集體和農(nóng)民獲得18.9萬元，政府與集體和農(nóng)民的土地增值收益分配比例為2.5：1。到了2005年，這個比例擴(kuò)大到9.7：1。

　　盡管學(xué)界一直在呼吁，中央政府也在試圖調(diào)整征地環(huán)節(jié)的增值收益分配，但因目前這部分收益多數(shù)歸為地方政府所有，一旦提高被征地農(nóng)民補(bǔ)償，地方政府收益就會相應(yīng)縮水，因此，地方政府的意愿成為這個問題的難點(diǎn)所在。

　　廖洪樂此前接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時表示，土地增值收益分配中集體和農(nóng)民利益受損的狀況早就該改變了，但之所以推進(jìn)慢，根本原因在于既得利益集團(tuán)不想做出改變，城市利益集團(tuán)、地方政府甚至是相關(guān)主管部門，出于自身利益或部門權(quán)力考慮，都不愿意做出改變，甚至還有意阻礙改革。