房產(chǎn)稅改革未入短期工作日程 將按原有邏輯展開

    對于被“罩上一層霧氣”、短期內并未被納入改革日程的房地產(chǎn)稅改革，財政部財科所原所長賈康認為，這只是具體的推進過程中一個策略性的掌握，一旦房地產(chǎn)市場的調整分化見了眉目，后面改革的安排還會按原有邏輯展開。

    “到目前為止，房地產(chǎn)稅在2017年正式推出的可能性罩上了一層霧氣。”在5月19日 中國國際經(jīng)濟交流中心舉行的第71期“經(jīng)濟每月談”上，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇如此表述。

    5月18日，國務院同意發(fā)改委《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，其中對于2015年財稅改革中稅制改革的內容規(guī)定，并不包括推動房地產(chǎn)稅立法工作。

    而在19日的論壇上，財政部財科所原所長賈康指出，在過去多年的改革文件，特別是三中全會以及中央政治局審批的財稅配套改革方案，已經(jīng)形成了房地產(chǎn)稅改革的基本指導意見，即“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”這樣一個指導方針。

    賈康說，“具體的推進過程中這是一個策略性的掌握，這是我的解讀。一旦房地產(chǎn)市場的調整分化見了眉目，我覺得很可能在今年下半年就差不多見眉目，后面改革的安排還會按原有邏輯展開。”

    房地產(chǎn)稅改革方案重點2016年可出

    目前各方討論的房地產(chǎn)稅，是指對居民購買房地產(chǎn)后持有時繳納的稅收。2014年6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，對房地產(chǎn)稅做了安排。

    該方案提出，建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調節(jié)分配、促進結構優(yōu)化的職能作用。新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

    但在2015年的政府工作報告并沒有房地產(chǎn)稅的改革內容，剛剛發(fā)布的《2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》中亦沒有提及房地產(chǎn)稅。

    這被許多人解讀為房地產(chǎn)稅改革的推進已經(jīng)“漸行漸遠”。賈康解釋說，今年兩會上總理報告里確實沒有提這個事，但是預算報告里講到了要配合立法，我理解現(xiàn)在在調控方面特別關注房地產(chǎn)的調整和整個經(jīng)濟運行態(tài)勢的關聯(lián)，在短期的考慮上沒有把它列在工作的日程上。

    賈康透露，房地產(chǎn)稅改革方案中重點、基本的事項2016年能做出來。

    高培勇則認為，房地產(chǎn)稅有點生不逢時，在經(jīng)濟下行的條件下兩個問題比較突出：一是房地產(chǎn)業(yè)本身是在經(jīng)濟發(fā)展過程中是舉足輕重的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展變化對經(jīng)濟形勢的變化具有重大影響。二是財政收入的形勢以及由此帶來的社會的穩(wěn)定格局。兩個方面結合在一起所添加的都是障礙性的因素。

    高培勇進一步指出，要讓房地產(chǎn)稅按計劃出臺，順利推進，當前需要做的不是關注決策層是否推遲這一進程，重要的是如何破解房地產(chǎn)稅開征道路上各方對目前間接稅為主體稅制的認識不到位等障礙，使得我們能夠如期實現(xiàn)改革的目標。

    房地產(chǎn)稅試點擴圍遇阻

    房地產(chǎn)稅要加快推出，原本是中國實施提高直接稅比重，減少間接稅比重的改革內容。賈康認為，十八屆三中全會說的加快房地產(chǎn)稅率并實施體制改革連接的是另外一個重要的要求，就是逐漸提高直接稅比重，而直接稅的比重現(xiàn)在的切入點能做的就是指房地產(chǎn)稅。

    “因為個人所得稅沒有時間表，唯一在直接稅方面看得出來有抓手、有要求的就房地產(chǎn)稅這一件事，顯然是重點和基本的事情之一。”賈康說。

    但目前正在進行的房地產(chǎn)稅試點效果并未得到學者的認同。中國注冊稅務師協(xié)會會長許善達近期指出，上海和重慶房地產(chǎn)稅試點后，效果并不理想。以上海為例，上海對納入人才引進計劃的人才免收房地產(chǎn)稅。“（房地產(chǎn)稅）已經(jīng)是一個地方之間，博弈的一個稅種，爭奪人才的一個稅種。”許善達說。

    因此從目前來看，北京、深圳等城市對房地產(chǎn)稅的試點并不積極。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長任志強算了一筆賬，上海一年房地產(chǎn)稅試點大概兩三個億的收入，乘10倍就是20多個億，還不如賣一塊地的錢多。