國務(wù)院62號文落地半年叫停 產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)招商迎變局

    僅僅實(shí)行了半年時間，62號文便被叫停。

    5月11日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）（下稱“25號文”），對《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（下稱“62號文”）進(jìn)行了大幅修訂，顯露的修改意見是對于一些招商項(xiàng)目繼續(xù)有優(yōu)惠政策支持。

    以往，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展方式一度被認(rèn)為是以政策換投資招商的土地財政的產(chǎn)物，62號文的出現(xiàn)是對這一模式的修正，但因這一文件過于嚴(yán)苛及政策細(xì)節(jié)不到位廣受市場詬病。

    “25號文的發(fā)布是對此前的關(guān)于清理違規(guī)稅收優(yōu)惠政策的補(bǔ)充和緩沖，成熟的市場和專業(yè)的運(yùn)營將成為企業(yè)更加青睞的選址因素，這是大勢所趨。”北京聯(lián)東投資（集團(tuán)）有限公司常務(wù)副總裁梁環(huán)宇認(rèn)為。

    62號文實(shí)施緩慢

    2014年11月，國務(wù)院正式下發(fā)62號文，史無前例地提出將針對地方上違規(guī)的優(yōu)惠稅收政策進(jìn)行統(tǒng)一清理，消息對于長期以政策換投資的土地財政模式無疑是一場地震。

    隨后，天津、福建、云南、江西等地相繼出臺文件規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，北京、深圳等地也對違規(guī)的PE稅收優(yōu)惠等進(jìn)行清理。

    其中云南方案提出嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；海南方案指出例如先征后返、列收列支、財政獎勵或補(bǔ)貼、以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等各類與稅收或非稅收掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策也被列入清理范圍。

    不過據(jù)中國房地產(chǎn)報記者了解，雖然各地相繼出臺了62號文的落實(shí)文件，從各地招商最前線人員反映來看，雖然招商政策改變，但是當(dāng)年的招商任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)并沒因此有明顯降低，加之經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，實(shí)際招商工作更難展開。

    作為臺企代表，富士康350億元投資項(xiàng)目就因50億元稅收返還不確定能否兌現(xiàn)，一度停擺。而已經(jīng)與地方政府簽約的一些企業(yè)，在合同中并未規(guī)定稅收優(yōu)惠的企業(yè)，也因政策的變化導(dǎo)致項(xiàng)目落地暫時擱置。

    “從去年年底開始，相關(guān)政策執(zhí)行處于觀望狀態(tài)，當(dāng)時我們就認(rèn)為62號文實(shí)行阻力大，未來肯定要松口，只是沒有想到政策轉(zhuǎn)向來得如此之快。”南通的一位園區(qū)招商人員告訴中國房地產(chǎn)報記者。

    這與今年的經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)。

    從今年上半年國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來看，2015年第一季度中國經(jīng)濟(jì)增速下滑至7%，是6年以來的最低水平。

    25號文并非產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)保險

    25號文提出，各地區(qū)、各部門已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行；沒有規(guī)定期限又確實(shí)需調(diào)整的，由地方政府和相關(guān)部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設(shè)立過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。

    “對于新出臺的文件，可以說是對62號文的補(bǔ)充，也可以說是為前文件的具體落地設(shè)立了一個過渡區(qū)、緩沖區(qū)，我認(rèn)為這兩份文件在現(xiàn)階段有必要的。”江蘇張家港新能源產(chǎn)業(yè)園副主任周愛軍告訴中國房地產(chǎn)報記者。

    梁環(huán)宇認(rèn)為，“25號文的意義在于既往不咎面向未來，對于過去已有的優(yōu)惠政策，25號文采取了包容態(tài)度，不過未來政府對違規(guī)優(yōu)惠形成的惡性競爭從根本上還是要整治的。”

    25號文件同時規(guī)定，各地區(qū)、各部門今后制定出臺新的優(yōu)惠政策，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項(xiàng)外，涉及稅收或中央批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入的，應(yīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行；其他由地方政府和相關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，其中安排支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

    這意味著對于新增稅收優(yōu)惠項(xiàng)目，國家將從中央一級對此進(jìn)行把控。實(shí)際上無論25號文還是62號文，文件的根本精神都是發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，營造地方政府在招商引資中公平競爭的環(huán)境。

    而市場這只“無形的手”也在暗中調(diào)撥著企業(yè)的“擇偶標(biāo)準(zhǔn)”。從目前企業(yè)選址來看，政策優(yōu)惠的吸引力度正在減弱。

    “作為產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)在不會單純因?yàn)橐粋€優(yōu)惠政策從而決定項(xiàng)目選址，從62號文到25號文的出臺，從另一方面反映出政策短期波動性增大，但是產(chǎn)業(yè)運(yùn)營則是一樁幾十年的買賣”。