國家新型城鎮(zhèn)化試點擬擴(kuò)容 投資加速器升檔

    核心摘要

    發(fā)改委一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹，今年國家將在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))開展第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍，具體擴(kuò)大多少個試點還未確定，試點方案仍在研究，初步考慮第二批試點內(nèi)容將比第一批有所增加。“第二批試點的內(nèi)容將在《試點方案》的基礎(chǔ)上，增加一些新內(nèi)容，具體內(nèi)容還要進(jìn)一步研究。”他說。

    2015年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作路線圖已經(jīng)明晰。

    5月13日，發(fā)改委召開了全國發(fā)改系統(tǒng)深入實施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》重點工作電視電話會，部署了2015年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點工作。

    會議提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作 要突出用好新型城鎮(zhèn)化綜合試點這個抓手，將一些重大項目、重大工程和重大政策向試點地區(qū)傾斜，適時擴(kuò)大試點范圍。

    會議強(qiáng)調(diào)，今年以來我國經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，穩(wěn)增長要在擴(kuò)大內(nèi)需上挖潛力，要向強(qiáng)化創(chuàng)新要活力、向深化改革要紅利，新型城鎮(zhèn)化既是消費需求的“倍增器”，也是投資需求的“加速器”，是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革的綜合平臺。

    對此，發(fā)改委一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹，今年國家將在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn)) 開展第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍，具體擴(kuò)大多少個試點還未確定，試點方案仍在研究，初步考慮第二批試點內(nèi)容將比第一批有所增加。

    試點范圍擴(kuò)大

    上述會議提出，2015年要著眼于解決好“三個1億人”問題，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以中小城市發(fā)展和新型城市建設(shè)為重點，實施“一融雙新”工程、開展20項重點工作，力爭在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設(shè)上取得新突破。

    前述受訪發(fā)改委官員解釋，所謂“一融雙新”就是“農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設(shè)”，這是對2015年城鎮(zhèn)化工作重點的一個新概括。“今年計劃開展的20項重點工作，還有待進(jìn)一步研究確定。”

    會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，要突出用好新型城鎮(zhèn)化綜合試點這個抓手。根據(jù)今年2月4日印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》(下稱《試點方案》)，國家提出在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))開展“62+2”的新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

    在國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點之外，地方也在積極開展省級試點。例如河北省，河北省在石家莊、定州和張北縣三個國家試點之外，也在今年確定了17個省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

    這17個試點包括兩個設(shè)區(qū)市(張家口市、衡水市)、4個省直管縣、市(辛集市、遷安市、平泉縣、任丘市)、4個縣、市(威縣、安國市、涉縣、易縣)和7個建制鎮(zhèn)(石家莊市鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)等鎮(zhèn))。

    “會議提出要適時擴(kuò)大試點范圍，一方面我們要在今年擴(kuò)大國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的范圍，另一方面也要更多地鼓勵地方去在省級層面開展試點。”前述發(fā)改委官員分析。

    試點內(nèi)容增加

    “第二批試點的內(nèi)容將在《試點方案》的基礎(chǔ)上，增加一些新內(nèi)容，具體內(nèi)容還要進(jìn)一步研究。”前述發(fā)改委官員介紹。

    根據(jù)《試點方案》，新型城鎮(zhèn)化綜合主要試點五項內(nèi)容，具體包括：建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制;建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制;改革完善農(nóng)村宅基地制度;探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式;綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，基于上述五項試點內(nèi)容，國家將出臺相關(guān)的配套政策，目前已經(jīng)明確的主要有兩項，一是農(nóng)村宅基地制度改革試點方案，二是財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的具體辦法。

    “這兩項政策都還未出臺，但它們都已經(jīng)列入了今年深化改革的重點任務(wù)清單，希望它們都能早日出臺。”前述發(fā)改委官員介紹。

    一位地方政府官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，在農(nóng)村宅基地和財政轉(zhuǎn)移支付這兩項配套政策之外，更應(yīng)關(guān)注居住證管理制度的改革，這不僅關(guān)系到人的基本權(quán)利，也關(guān)系到新常態(tài)之下如何促使勞動力自由流動，實現(xiàn)新的人口紅利。

    去年12月4日，國務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會征求意見。

    “這份征求意見稿不太令人滿意。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》所確定的居住證改革的兩個核心要求，在《征求意見稿》中也沒有得到體現(xiàn)和落實。”一位接近發(fā)改委的專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析。

    這位專家介紹，這兩個核心的改革要求為：建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù);城鎮(zhèn)流動人口暫住證持有年限累計進(jìn)居住證。“希望國家在制定《居住證管理辦法》的過程中，能夠貫徹這兩項要求。”他說。