不動產(chǎn)登記卡殼市縣：地方怕征收房產(chǎn)稅 96%縣市未動

    在《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施月余之際，國土部再次出手督促不動產(chǎn)登記落地。

    日前，國土部發(fā)布消息稱，已聯(lián)合中央編辦下發(fā)《關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，確保年內(nèi)完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)整合，人員業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)，工作流程再造，技術(shù)管理的銜接。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與省級快速推進(jìn)不動產(chǎn)登記工作不同，市縣啟動不動產(chǎn)登記嚴(yán)重滯后，設(shè)立不動產(chǎn)局的更是屈指可數(shù)。國土部不動產(chǎn)登記局局長王廣華近日也坦言，市縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后，已成為當(dāng)前制約不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的最大難題。

    “各市縣不愿積極配合不動產(chǎn)登記，是因為害怕征收房產(chǎn)稅。”5月12日，上海城市經(jīng)濟學(xué)會高級經(jīng)濟師顧海波對《華夏時報》記者表示。而《意見》的出臺，則旨在督促市縣級不動產(chǎn)登記整合工作嚴(yán)重滯后的局面。

    96%縣市未動

    國土部此前曾發(fā)文表示“要在年內(nèi)完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)整合”，而如今，眼看時間過半，但任務(wù)完成進(jìn)度卻并不理想。為此，國土部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)文件作出新一輪部署，督促各地不動產(chǎn)登記盡快落地。

    “不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)整合，是建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的組織保障，必須加快推進(jìn)。”國土資源部部長姜大明表示。實際上，自2013年11月國務(wù)院部署由國土部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)后，緩行7年的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記便步入快車道。隨后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的時間表、法律依據(jù)、組織機構(gòu)等陸續(xù)出臺，而國家不動產(chǎn)登記局也在去年5月掛牌成立。

    今年3月1日《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施，當(dāng)日首批不動產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放。目前，《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》即將完成征求意見，修改完善后將盡快頒布實施。

    但相對國家層面，市縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)整合工作卻嚴(yán)重滯后。王廣華近日透露，截至今年3月底，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區(qū)旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。“即便已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣，大多數(shù)也尚未將相應(yīng)的登記機構(gòu)進(jìn)行整合。”王廣華說。

    廣東省近日表態(tài)將力爭在今年6月底前基本完成市縣兩級的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)設(shè)置。但目前像廣東一樣，能夠明確給出市縣兩級成立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)時間表的地方卻并不多。

    由此可見，當(dāng)前不動產(chǎn)登記面臨的主要困難就是大部分市縣“還沒動”。就如何統(tǒng)籌不動產(chǎn)登記相關(guān)資源，王廣華公開回應(yīng)稱，按照人隨事走、編隨人走的原則，相關(guān)部門應(yīng)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的不動產(chǎn)登記人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費到不動產(chǎn)登記機構(gòu)。“相關(guān)部門各司其職，在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，做好職責(zé)劃分、人員編制劃轉(zhuǎn)等工作，將申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等統(tǒng)一到一個部門，嚴(yán)禁隨意拆分。”王廣華強調(diào)。

    5月12日，國土部地籍司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者咨詢時也強調(diào)，不動產(chǎn)實行屬地登記，市縣兩級是不動產(chǎn)登記工作的關(guān)鍵。“市縣級的機構(gòu)整合不到位，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記就無法具體實施。”該負(fù)責(zé)人稱，出臺上述《意見》就在于督促地方政府積極推進(jìn)不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)整合?！兑庖姟芬?guī)定，各地將土地、房屋、林地、草原、海域等登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)。

    地方怕征收房產(chǎn)稅

    目前，全國2800多個縣很少有提前謀劃“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作”的。“過年期間，我到政府部門咨詢何時開始開展不動產(chǎn)登記時，得到的回復(fù)是‘還不知道’。”四川某市一位農(nóng)民工向記者反映他所在的縣至今還沒開始做不動產(chǎn)登記。

    對此，顧海波分析認(rèn)為，不動產(chǎn)登記使人聯(lián)想到房產(chǎn)稅，由于房產(chǎn)稅是房價穩(wěn)定器，對于高房價和投機有明顯的抑制作用，因此，遭到以地生財?shù)母骷壵牡种剖穷A(yù)料之中的事情，這是不動產(chǎn)登記發(fā)展緩慢的根本原因。“真正的房產(chǎn)稅是有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、擺脫經(jīng)濟危機的，因此搞不動產(chǎn)登記還要看中央的決心和誠意。”顧海波說。

    據(jù)記者了解，按照國土部的部署，未來包括土地、房屋、林地、海域、水域、灘涂養(yǎng)殖權(quán)等登記發(fā)證，將全部一次性整合到位，但利益博弈復(fù)雜的不動產(chǎn)登記在執(zhí)行中的阻力相當(dāng)大。

    “不動產(chǎn)登記機構(gòu)的不統(tǒng)一會帶來很多問題。”北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，必然涉及相關(guān)部門權(quán)力的重新劃分，如何平衡是需要時間的。“最大的問題是利益。”曾參與不動產(chǎn)法規(guī)的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯在接受記者采訪時稱，之前與不動產(chǎn)登記工作相關(guān)的職能散落于十多個部門，而設(shè)立不動產(chǎn)局，就是要整合這些職能。

    從2007年不動產(chǎn)登記在《物權(quán)法》首次亮相至今，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記因政出多門進(jìn)展緩慢。“當(dāng)前推行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記主要是整合共享。”長期關(guān)注不動產(chǎn)的北京盈科律師事務(wù)所律師周玉忠表示，眼下經(jīng)濟下行壓力很大，地方財政舉步維艱，而刺激效果又不理想，加速不動產(chǎn)登記也因此被外界賦予了更多的想象。

    “不動產(chǎn)登記的最大擠出效應(yīng)，是開征房產(chǎn)稅加快。”顧海波說。但國土部一位不具姓名的官員接受記者咨詢時認(rèn)為，實施不動產(chǎn)登記與開征房產(chǎn)稅有聯(lián)系，但決不是非此即彼的關(guān)系。

    “房產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅的出臺還需要一個過程。”亞太城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓認(rèn)為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記一旦實施，將促進(jìn)樓市調(diào)控長效機制的建設(shè)，為房產(chǎn)稅征收創(chuàng)造條件。“不動產(chǎn)登記對房產(chǎn)稅推動作用顯然被夸大。”謝逸楓說，除房產(chǎn)稅外，不動產(chǎn)的擠出效應(yīng)還表現(xiàn)為能否抑制高房價、拋房潮等。

    因此，“在不動產(chǎn)登記工作的推進(jìn)中，地方將扮演重要角色。”一位主管國土的某市副市長向記者坦言，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體工作在地方，市縣一級是重點。