違規(guī)使用土地出讓金成國土系統(tǒng)整治“風(fēng)口”

    涉地問題無小事。

    據(jù)記者了解，國土部最近已經(jīng)確定要在全國土地管理和礦產(chǎn)領(lǐng)域開展為期一年的專項(xiàng)整治行動。

    對于此次專項(xiàng)整治行動，國土資源部部長姜大明提出，國土資源系統(tǒng)各級黨組織要清醒認(rèn)識到國土資源領(lǐng)域依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，下定決心打好專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。3月以來，各地國土系統(tǒng)已紛紛進(jìn)入整治“新常態(tài)”，而違規(guī)使用土地出讓金儼然成為整治“風(fēng)口”。

    突出整治土地礦產(chǎn)領(lǐng)域

    日前，國土資源部部長姜大明主持召開國土資源部第八次黨組會議。在這次黨組會議上，姜大明再次強(qiáng)調(diào)，要針對國土資源管理領(lǐng)域存在的問題，進(jìn)行專項(xiàng)整治行動。

    第八次黨組會議簡報(bào)顯示，姜大明表示：“結(jié)合今年在國土資源系統(tǒng)開展的針對土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題的兩大專項(xiàng)整治行動，把國務(wù)院第三次廉政工作會議精神進(jìn)一步貫徹落實(shí)好。”

    國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次專項(xiàng)整治將堵塞制度漏洞，完善體制機(jī)制。通過專項(xiàng)整治，著眼長效機(jī)制建設(shè)，聚焦土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批、出讓等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，改革行政審批，完善行政程序，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，加強(qiáng)政務(wù)公開，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

    河北國土系統(tǒng)官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，土地和礦產(chǎn)領(lǐng)域權(quán)力尋租，以權(quán)謀私一直是腐敗問題的高發(fā)區(qū)，因?yàn)檫@兩個領(lǐng)域往往涉及的經(jīng)濟(jì)利益都十分巨大。地方政府通過賣地來獲得發(fā)展資金，‘土地依賴癥’延續(xù)多年。同時(shí)土地出讓金也成為一本糊涂賬。更有甚者，成了地方政府任意支配的“自留地”。

    在山西的專項(xiàng)整治行動中，提到做到“七個查找”，包含要從已經(jīng)查處的案件中查找問題，從各部門自身工作中查找問題等，其中特別提到從專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中查找問題。

    陜西省國土廳人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，陜西已被審計(jì)和抽查的市縣，被要求抓緊制定整改方案，逐事項(xiàng)逐問題落實(shí)整改責(zé)任，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、要求、時(shí)限、責(zé)任“四落實(shí)”，不留盲區(qū)、不留死角。

    而安徽省專門出臺了嚴(yán)格土地出讓收支管理的“禁令”，明確要求各地建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)土地出讓管理事項(xiàng)記錄在案制度，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)向相關(guān)部門采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，干預(yù)和插手土地出讓管理。

    系統(tǒng)梳理現(xiàn)有管理制度

    據(jù)記者了解，此次土地專項(xiàng)整治中，重點(diǎn)整治的問題包括土地出讓存在的事前確定項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)、違規(guī)設(shè)置土地出讓前置條件、操縱土地價(jià)格評估、規(guī)避招、拍、掛出讓方式、變相減免土地出讓金、隨意變更土地用途和容積率等規(guī)劃條件等問題。

    去年8月開始，國家審計(jì)署對過去6年地方土地出讓收支、土地征收、儲備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法等情況進(jìn)行大規(guī)模全國性審計(jì)。地方政府約15萬億元的土地出讓金成為審計(jì)的重點(diǎn)之一。前期實(shí)地審計(jì)工作在去年四季度就已“鳴金收兵”，但結(jié)果至今并未向社會公開。

    今年2月份的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，根據(jù)這次全面審計(jì)，在全國對閑置土地開展專項(xiàng)督察。必須針對審計(jì)督察發(fā)現(xiàn)問題，采取鐵腕措施，嚴(yán)肅問責(zé)，既要查處土地出讓收支管理違規(guī)等亂作為，又要糾正土地閑置中反映出的各種不作為。

    兩會期間，全國政協(xié)委員、國家審計(jì)署原副審計(jì)長董大勝也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，去年審計(jì)署開展的土地財(cái)政現(xiàn)場審計(jì)工作基本結(jié)束，匯總工作也大部分完成。一些重大事項(xiàng)還在深入核查，而相關(guān)土地問題的整改行動已經(jīng)在進(jìn)行。

    據(jù)國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次專項(xiàng)整治將與土地和礦業(yè)權(quán)專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作、簡政放權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法等結(jié)合起來。這位負(fù)責(zé)人特別指出，在土地方面，將研究如何規(guī)范程序，解決好土地出讓收入不能及時(shí)入庫、虛列征地成本等突出問題；系統(tǒng)梳理現(xiàn)有管理制度，解決好土地違規(guī)抵押等問題。