政策解讀：統(tǒng)一登記不會(huì)讓業(yè)主變“房客”

    近日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在江蘇徐州給居民頒發(fā)了我國(guó)第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，標(biāo)志著我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全面啟動(dòng)。正在所有權(quán)益人期待早日領(lǐng)到屬于自己的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)時(shí)，部分人對(duì)新版《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》中“使用期限”的登記提出了質(zhì)疑，認(rèn)為由于房屋產(chǎn)權(quán)人享有的是所有權(quán)，所以權(quán)利當(dāng)然是永久的，不應(yīng)該規(guī)定任何期限。還有人擔(dān)心，既然有了“使用期限”規(guī)定，那么產(chǎn)權(quán)人是否就成了“房客”？日前，記者就社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題采訪了國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　“使用期限”不是房屋所有權(quán)期限，而是國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)期限

　　據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》是我國(guó)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，給權(quán)利人頒發(fā)的統(tǒng)一證書(shū)，對(duì)于保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益、規(guī)范登記行為等具有重要意義。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明”。權(quán)利人申請(qǐng)登記，領(lǐng)取《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》，表明了權(quán)利人的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利得到法律保護(hù)。權(quán)利人也能夠根據(jù)證書(shū)記載的內(nèi)容，及時(shí)便捷掌握自己的不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)狀況，有效便捷開(kāi)展有關(guān)交易，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的不動(dòng)產(chǎn)合法權(quán)益。

　　《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》是重要的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬來(lái)源材料，是申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的必備材料，能夠輔助登記機(jī)構(gòu)審查登記的內(nèi)容，提高登記質(zhì)量和效率。《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》的內(nèi)容根據(jù)登記簿的記載填寫(xiě)，如果證書(shū)和登記簿記載不一致，除有證據(jù)證明登記簿確有錯(cuò)誤外，應(yīng)以登記簿為準(zhǔn)。

　　該負(fù)責(zé)人指出，證書(shū)上的“使用期限”指的是國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、海域使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等的使用期限，不是指房屋所有權(quán)的期限，房屋所有權(quán)不存在使用期限的問(wèn)題。

　　1990年國(guó)家出臺(tái)了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，在土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的基礎(chǔ)上，建立了以出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等為主要方式的國(guó)有土地有償使用制度，對(duì)不同用途的土地使用權(quán)設(shè)置了一定的使用期限。土地的使用期限是土地使用權(quán)的重要內(nèi)容，《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》就應(yīng)該記載土地使用權(quán)的使用期限。

　　證書(shū)上設(shè)置“使用期限”，便于保障轉(zhuǎn)讓、抵押等交易安全

　　據(jù)介紹，新版《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》設(shè)置的“使用期限”并非可有可無(wú)。一方面，它能夠讓權(quán)利人以及相關(guān)利害關(guān)系人清楚了解土地使用權(quán)、海域使用權(quán)等權(quán)利的起止日期，需要續(xù)期的，方便權(quán)利人及時(shí)續(xù)期，依法保護(hù)合法權(quán)利；另一方面，有利于保障交易安全，便于在轉(zhuǎn)讓或抵押等交易活動(dòng)中依法保障權(quán)益。

　　此前，我國(guó)各方面的產(chǎn)權(quán)登記一直有“使用期限”。在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前的分散登記時(shí)期，土地登記也有期限，國(guó)有土地使用證上就有反映；部分房地合一城市的房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)上也記載了土地使用權(quán)期限。

　　土地上有房屋、構(gòu)筑物的，只填寫(xiě)土地使用權(quán)起止日期

　　3月1日起，國(guó)土資源部下發(fā)了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)填寫(xiě)說(shuō)明，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的填寫(xiě)方式予以了明確。為便于各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)正確填寫(xiě)證書(shū)，現(xiàn)根據(jù)填寫(xiě)說(shuō)明，對(duì)證書(shū)內(nèi)頁(yè)填寫(xiě)的幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容予以釋義，并就有關(guān)事項(xiàng)予以說(shuō)明。

　　我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的種類(lèi)比較繁雜，有土地、海域、房屋、森林、林木、草原、水域、灘涂等。分散登記時(shí)期，基本上每一類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)都有相應(yīng)的登記體系和證書(shū)樣式，造成證書(shū)種類(lèi)繁多，既不經(jīng)濟(jì)，也不方便。統(tǒng)一登記后，需要將原來(lái)各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)記載的內(nèi)容集成到一本證書(shū)上記載。考慮到證書(shū)的統(tǒng)一適用性，證書(shū)在內(nèi)容設(shè)置上規(guī)避了具體的不動(dòng)產(chǎn)類(lèi)型名稱(chēng)，提煉出了原來(lái)各類(lèi)證書(shū)上的一些共同性?xún)?nèi)容，比如權(quán)利人、共有情況、坐落、不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、用途、面積等。

    《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》設(shè)置了“權(quán)利類(lèi)型”欄，具體的不動(dòng)產(chǎn)類(lèi)型在頒發(fā)證書(shū)時(shí)，可以通過(guò)“權(quán)利類(lèi)型”的填寫(xiě)體現(xiàn)出來(lái)。權(quán)利人通過(guò)“權(quán)利類(lèi)型”，能夠清楚地看到權(quán)利人擁有的不動(dòng)產(chǎn)及其權(quán)利種類(lèi)。比如，權(quán)利人擁有一套商品房，則在“權(quán)利類(lèi)型”中可以看到“國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)/房屋所有權(quán)”，權(quán)利人土地權(quán)利和房屋所有權(quán)的權(quán)利性質(zhì)、用途、面積以及土地權(quán)利使用期限等，在“權(quán)利性質(zhì)”、“用途”、“面積”、“使用期限”中可以看到對(duì)應(yīng)的內(nèi)容。

　　對(duì)于使用期限的填寫(xiě)，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，土地上有房屋、構(gòu)筑物的，由于房屋所有權(quán)無(wú)使用期限，因此只填寫(xiě)土地出讓合同中記載的土地使用權(quán)起止日期，如“國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)××××年××月××日起××××年××月××日止”。海域上有構(gòu)（建）筑物的，只填寫(xiě)海域使用權(quán)的起止日期，填寫(xiě)“海域使用權(quán)××××年××月××日起××××年××月××日止。土地所有權(quán)以及劃撥土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等未明確權(quán)利期限的不填寫(xiě)。