政協(xié)委員激辯房地產(chǎn)稅：哪種房子需要征稅

    去年兩會,財政部部長樓繼偉透露,房地產(chǎn)稅(以下簡稱房產(chǎn)稅)立法正在推進。

    今年兩會的預(yù)算報告提出,按照落實稅收法定原則的計劃安排,配合做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅、船舶噸稅等的立法工作,積極推動將現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律。

    喊了多年的房產(chǎn)稅究竟什么時候會來?來了之后又會怎么征收?

    本報邀請了參與房產(chǎn)稅立法前期討論的全國政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟委員會委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康,今年遞交有關(guān)房產(chǎn)稅建議的全國政協(xié)委員、清華大學(xué)金融系主任李稻葵,一起解密“箭在弦上”的房產(chǎn)稅。

    Part 1:什么是房產(chǎn)稅?

    賈康:房產(chǎn)稅是保有環(huán)節(jié)征收的財產(chǎn)稅

    “消費住房保有環(huán)節(jié)上,從無到有要建立的一個直接稅——財產(chǎn)稅。”賈康表示。

    事實上,在1986年,全國人大就提出“房產(chǎn)稅”的概念,當(dāng)時規(guī)定個人住房免納房產(chǎn)稅。之后,就一直在不斷嘗試開征。

    2003年,開始試點物業(yè)稅模擬空轉(zhuǎn)。“曾有開征物業(yè)稅的設(shè)想,為找到一個相對容易操作的便捷路徑,那時就認為房產(chǎn)稅是可以利用的一個實際操作框架。”賈康透露。

    而“模擬空轉(zhuǎn)”的前提則是不動產(chǎn)登記。所以,不少人會疑惑今年怎么突然開始不動產(chǎn)登記了。事實上,早在10多年前就已開始布局。

    “當(dāng)時就登記清楚并區(qū)分具體的類別,比如制造業(yè)、商業(yè)和住宅。不同類型,有不同指標(biāo)體系。消費住房要參考市場價值、地段因素、朝向因素等各種復(fù)雜的因素來作綜合評估。把這三大類所有具體的信息輸入計算機。軟件已設(shè)計好程序,按照指令就可自動生成物業(yè)稅稅基的評估結(jié)果。今后,房產(chǎn)稅的征收就建議采用這套程序。”賈康說。

    2011年,上海、重慶試點征收房產(chǎn)稅。“這主要是起破冰、試水的作用。”賈康表示。

    李稻葵:實質(zhì)是一種“超級物業(yè)費”

    李稻葵則認為,房產(chǎn)稅的實質(zhì)更是一種“超級物業(yè)費”的概念。“只有這樣,房產(chǎn)稅才能進入良性循環(huán),業(yè)主才愿意繳。”

    為什么?“因為每一個業(yè)主都要用公共服務(wù),比如治安、交通和城管等等。小區(qū)之內(nèi)的稅是物業(yè)費,小區(qū)之外的公共服務(wù)由地方政府提供。”李稻葵說。

    在他看來,因房價上漲得到實際利益的業(yè)主,也享受著房價上升所帶來的公共服務(wù)。比如,政府為保持環(huán)境整潔支付費用,享受干凈環(huán)境的業(yè)主也應(yīng)支付費用。

    Part 2:房產(chǎn)稅怎么征收?

    賈康:調(diào)節(jié)高端,按套征收首套免征

    在賈康看來,房產(chǎn)稅不能簡單照搬美國“普遍征收”的模式,見一平方米就征一平方米。應(yīng)落在有支付能力、比較富裕的人頭上,堅持“調(diào)節(jié)高端”原則,更為合適。

    高端怎么界定?賈康解釋,這涉及兩個技術(shù)路線:一個路線是按家庭擁有的房屋套數(shù),第一套房不征稅;另一個路線是按人均面積,不管是多少套房,扣除一定的人均面積后再征稅。”賈康解釋。

    而這一界定范圍是在房產(chǎn)稅制定設(shè)計中爭議最多的環(huán)節(jié)之一。

    在賈康看來,重慶模式是“調(diào)節(jié)高端”要領(lǐng)的具體化設(shè)計。獨立別墅是重慶試點方案所涉及的單獨處理的存量,但給出了180平方米的起征點。

    不過,具體數(shù)量的設(shè)計,因地制宜。房產(chǎn)稅是地方稅,會給出一定的彈性空間。

    賈康認為,在可預(yù)見的很長時期內(nèi),可能都需要調(diào)節(jié)高端,覆蓋高端的增量和存量。逐漸地,再逐步擴大到居民存量住房的更大范圍,適當(dāng)放低“高端”的具體界限。更遠的未來,也不排除擴大到農(nóng)村地區(qū)。

    李稻葵:房產(chǎn)稅具體怎么收應(yīng)由地方定

    李稻葵也認為房產(chǎn)稅應(yīng)該是種地方稅,不能全國“一刀切”。

    房地產(chǎn)稅立法宜粗不宜細,中央定一個原則,具體怎么收由地方來定。

    同時,他還認為,房產(chǎn)稅征收稅率要低,而且是普適的,人人都要交,不是只有一部分人交。同時要加強機制建設(shè),納稅人可以對稅收使用者問責(zé),可以適時在一部分地區(qū)先試點推出。

    Part 3:哪種房子需要征稅?

    賈康:商品房應(yīng)納入征收范圍

    保障房不應(yīng)該征

    “保障房不應(yīng)該征稅,保障房其實就應(yīng)定位為公租房和共有產(chǎn)權(quán)(有限產(chǎn)權(quán))房,沒有必要征稅,只有商品房、完全產(chǎn)權(quán)房才應(yīng)納入房地產(chǎn)稅征管收范圍。”賈康表示。

    另外,他還認為,在很長一段時間以內(nèi),也不要涉及農(nóng)村宅基地上的農(nóng)民自住房。

    小產(chǎn)權(quán)房又怎么處理?“這一次的不動產(chǎn)登記會倒逼出小產(chǎn)權(quán)房的分類解決方案,不管存在多少套小產(chǎn)權(quán)房,都必須對它出臺具體處理的方案,進一步理清。”賈康說。

    深圳的處理方式或可提供參考。“深圳早已把土地歸到國有終極產(chǎn)權(quán)的大平臺上,但數(shù)十萬的居民涉及的小產(chǎn)權(quán)房怎么處理?他們就是分類處理,利益框架和解決方案說清楚后,可以分期兌現(xiàn),哪怕10年、20年逐步兌現(xiàn)。”賈康說。

    從“房產(chǎn)稅”概念提出至今,賈康坦言,內(nèi)部爭議一直很大,因為觸動了既得利益。

    不僅如此,社會各界對房產(chǎn)稅的征收一直存在爭議。爭議點在哪里?

賈康表示,主要集中在兩個問題上:一個是房地產(chǎn)稅和70年的土地出讓金可以一起收嗎?不少人提出,房子里就已包含70年的土地出讓金,再每年征稅,重復(fù)征收合理嗎?

    第二個爭議點是,在國有土地上征收房地產(chǎn)稅有法理依據(jù)嗎? 在賈康看來,房產(chǎn)開發(fā)、交易、保有環(huán)節(jié)的稅費都要有,三者之間并不相互排斥。真正的問題是,重復(fù)征收是否合理?

    關(guān)鍵要做的是,怎么把與房地產(chǎn)相關(guān)的所有稅費在全面改革之下做合理協(xié)調(diào),或者需要在清理中間取消,或者需要歸并,或者某些負擔(dān)需要調(diào)減或調(diào)增。

    Part 4:房產(chǎn)稅會對樓市造成什么影響?

    李稻葵:不能指望房產(chǎn)稅抑制房價上漲

    李稻葵則直言,“不能指望房地產(chǎn)稅抑制房價上漲,這是天方夜譚,不可能。”在李稻葵看來,房產(chǎn)稅抑制房價上漲的作用微乎其微。

    為什么?“假設(shè)房地產(chǎn)稅最高能征收到2%,可房地產(chǎn)價格是每年5%到10%的增幅,這樣房地產(chǎn)稅是打不贏房價的。如果房地產(chǎn)投資有10%的回報,那么征收1%或2%,對它沒有影響。”李稻葵說。

    在他看來,本質(zhì)是“超級物業(yè)費”的房產(chǎn)稅功能定位更偏向于地方政府和業(yè)主之間良性互動機制。

    Part 5:房產(chǎn)稅何時開征?

    賈康:房產(chǎn)稅或于2017年立法實施

    在去年兩會上,財政部部長樓繼偉表示,房地產(chǎn)稅立法正在推進。

    在今年兩會上,全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀在回應(yīng)有關(guān)房地產(chǎn)稅的提問時說,中國怎么開征房地產(chǎn)稅,仍在研究的過程中,總的說來由人大牽頭,財政部配合,過程要非常謹慎。

    政府預(yù)算報告也提出,按照落實稅收法定原則的計劃安排,配合做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅、船舶噸稅等的立法工作,積極推動將現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律。

    目前,房產(chǎn)稅立法到底進行到哪一步了?

    參與房地產(chǎn)稅立法前期討論的賈康透露,“我國征收‘房產(chǎn)稅’的方向已經(jīng)鎖定,唯一不確定的就是征稅時間表。”

    他表示,房產(chǎn)稅立法草案內(nèi)部一直在做,可以納入立法程序。他推測,最晚在2017年全國兩會上,經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn),通過后就開始實施。

    為什么?“中央要求,財稅改革的重點和基本事項應(yīng)在2016年做出來。按照這個節(jié)奏推測,今年應(yīng)該啟動立法,最理想的情況下,這個立法程序要走一年,一審二審三審。一審之后,要征求社會意見,如果意見爭論多,可能推到四審,那么這一年可能走不完程序,順延到2016年,最晚應(yīng)該推到2017年。這樣才能符合中央關(guān)于改革時間表的要求。”賈康表示。