賈康：征收房地產(chǎn)稅要讓社會接受 應(yīng)只向高端人群征稅

    富豪按所有收入繳個(gè)稅才合理

    昨天，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康接受京華時(shí)報(bào)專訪，就房產(chǎn)稅、環(huán)境稅、個(gè)稅起征點(diǎn)等問題做出詳細(xì)解讀。賈康認(rèn)為，房產(chǎn)稅可能會在2017年兩會審議通過后執(zhí)行。此外，針對中國人海外購物激增現(xiàn)象，賈康表示，在未來一段時(shí)間內(nèi)，海外購物只會上升不會下降，單純降低關(guān)稅并不能使外國品牌商品價(jià)格下降。

    談個(gè)稅

    中國個(gè)稅發(fā)展略帶畸形

    京華時(shí)報(bào)：您認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)是否應(yīng)提高？

    賈康：曾經(jīng)排名中國首富的一位企業(yè)家曾反復(fù)提過要提高個(gè)稅起征點(diǎn)。其實(shí)一個(gè)稅制有很多變量，要通盤考慮、合理設(shè)計(jì)，只抓住一個(gè)變量就說這個(gè)變量決定一切是不科學(xué)的態(tài)度?，F(xiàn)在交個(gè)稅的人很少，只有2800萬人，占整個(gè)人口總數(shù)的不到2%。這就說明個(gè)稅已經(jīng)相當(dāng)邊緣化了，如果再提高起征點(diǎn)，還有多少人能交稅呢？如果說得直率一點(diǎn)，現(xiàn)在中國個(gè)稅的發(fā)展已經(jīng)明顯不健康，甚至帶點(diǎn)畸形特征了。

    京華時(shí)報(bào)：您認(rèn)為個(gè)人所得稅應(yīng)該如何改革？

    賈康：走綜合和分類相結(jié)合的道路，突出綜合的特征。這也有一個(gè)漸進(jìn)的過程，下一步一旦要動，就必須把“綜合”體現(xiàn)出來，把工薪收入和其他收入綜合在一起，都覆蓋進(jìn)入超額累進(jìn)機(jī)制中去。這樣做就可以解決一些富豪不給自己開工資就不用交個(gè)人所得稅的問題，現(xiàn)有體制下，超額累進(jìn)機(jī)制對他們來說無關(guān)痛癢。如果一旦個(gè)稅覆蓋所有收入，大富豪們肯定都會被征收最高一檔45%的邊際稅率，這樣就合理多了。

    談環(huán)境稅

    消費(fèi)者或擔(dān)部分環(huán)境稅

    京華時(shí)報(bào)：環(huán)境稅與現(xiàn)行環(huán)保收費(fèi)不同嗎？

    賈康：現(xiàn)在主要是收排污費(fèi)，收費(fèi)的強(qiáng)制力不夠，管理上也不像稅收有規(guī)范的管理隊(duì)伍，討價(jià)還價(jià)的空間很大。費(fèi)改稅之后，強(qiáng)制力就會加強(qiáng)，也有懲治措施。此外，收稅畢竟有一支強(qiáng)有力的稅收隊(duì)伍，征稅的覆蓋面更大、更有效。

    京華時(shí)報(bào)：環(huán)境稅會轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上嗎？

    賈康：有可能會向消費(fèi)者推導(dǎo)。企業(yè)在競爭過程中比拼誰更能取

    得市場份額就是要看誰的節(jié)能降耗性價(jià)比更好，但不可能由前面的環(huán)節(jié)把環(huán)境稅完全消化掉，傳導(dǎo)給消費(fèi)者也是正常的。政府要掌握的是，如果有最終落在消費(fèi)品上的表現(xiàn)，比如說水、電價(jià)格上漲，要及時(shí)適度地提高低保標(biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)提高了，可以保證低收入人群實(shí)際收入水平不下降，剩下的人就沒問題了，中產(chǎn)以上的人群能夠適應(yīng)比價(jià)關(guān)系的變化，調(diào)節(jié)自己的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)行為，這樣整個(gè)社會生活就更低碳化了，實(shí)際上就是大家一起減少霧霾。

    談房產(chǎn)稅

    房產(chǎn)稅征收方案存爭議

    京華時(shí)報(bào)：房產(chǎn)稅征收是否已經(jīng)形成方案？

    賈康：目前房地產(chǎn)稅是按面積征還是按套數(shù)征是有爭議的，這兩個(gè)方案各有利弊。社科院的方案是，限定人均40平米，這么做在操作層面沒有問題，但征起來會遇到一些讓老百姓難以接受的狀況。比如，一家三口住120平米的房子不用交稅，結(jié)果出現(xiàn)不幸事故，孩子在車禍中身亡，父母悲痛欲絕的時(shí)候，稅務(wù)官員趕到，說你們家情況變化該交房產(chǎn)稅了。這個(gè)給我的啟發(fā)是，這樣征收房產(chǎn)稅雖然法律條款可以設(shè)計(jì)得嚴(yán)絲合縫，征收起來也沒有技術(shù)上的障礙，但如果出現(xiàn)上面的情況，政府就會很尷尬。

    另外一個(gè)方案是第一套房不征稅，可以避免上面的情況，但是會激發(fā)離婚潮，還可能使買第一套房的人拼命買大戶型。有人也說，有的人第一套房是40平米，有人是400平米，應(yīng)該區(qū)別對待，所以這里面現(xiàn)在還有爭議。但不管怎樣，絕不能按照美國那樣，有一平米就征一平米的稅，這個(gè)方法最簡單，但是在中國大家接受不了。

    京華時(shí)報(bào)：房產(chǎn)稅如何征收才能適應(yīng)國情？

    賈康：要讓社會接受，應(yīng)該調(diào)節(jié)有支付能力的人，只針對完全的商品房、產(chǎn)權(quán)房的高端人群征稅，保障房則根本不在內(nèi)。我想，如果中國只能選擇調(diào)節(jié)高端，那么能不能寬松一點(diǎn)，第一套房是基本住房，不征稅；第二套改善型住房的稅率也可討論能否優(yōu)惠些，第三套房按照標(biāo)準(zhǔn)稅率征收。但也有人認(rèn)為這樣不公平，因?yàn)榈谝惶追坑衅矫字?，不過擁有三四百平米大房子的人畢竟是少數(shù)。

    京華時(shí)報(bào)：房產(chǎn)稅實(shí)施會導(dǎo)致房價(jià)大跌嗎？

    賈康：我的理解是這個(gè)稅法一旦經(jīng)人大審議通過就要依法執(zhí)行，很可能城鎮(zhèn)地區(qū)先執(zhí)行，就是國內(nèi)所有的建成區(qū)先執(zhí)行，農(nóng)村可能還不具備條件。至于對房價(jià)的影響，不大可能會出現(xiàn)房地產(chǎn)稅一推出，所有地區(qū)房價(jià)應(yīng)聲而落、一落不回的現(xiàn)象。其實(shí)，房地產(chǎn)稅出臺之前房價(jià)可能還會有跌幅，因?yàn)闀蓄A(yù)期調(diào)節(jié)，但是預(yù)期消化了之后，這個(gè)上揚(yáng)曲線就會繼續(xù)。但這個(gè)上揚(yáng)曲線在有了房地產(chǎn)稅之后會更加平緩一些，泡沫減少，也不會動不動大起大落，造成整個(gè)社會的負(fù)面效應(yīng)。

    京華時(shí)報(bào)：您覺得房地產(chǎn)稅應(yīng)該何時(shí)推出？

    賈康：中央已經(jīng)定了一個(gè)基調(diào)，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，這已經(jīng)把原則上的話說到位了。中央政治局審議批準(zhǔn)的財(cái)稅配套改革方案，要求財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作、任務(wù)，房地產(chǎn)稅改革要有個(gè)交代。因此，從時(shí)間表看，不應(yīng)拖到2017年全國兩會后，我覺得應(yīng)該力爭在2017年兩會審議通過，然后依法執(zhí)行。但是不是這樣，還需拭目以待。

    談海外購

    中國降低關(guān)稅等于肥了外商

    京華時(shí)報(bào)：降低關(guān)稅會使商品價(jià)格下降嗎？

    賈康：拿奢侈品來說，我國的奢侈品征稅對比國際來說不算高，我們比印度就低。降低關(guān)稅會不會使得價(jià)格更低呢？我認(rèn)為價(jià)格的主導(dǎo)權(quán)現(xiàn)在不在我們手里，而是在品牌營銷的外商手里，他們對中國市場的定價(jià)策略就是要價(jià)格更高。他們覺得中國市場已經(jīng)到了這個(gè)火候，大量高收入階層盯著這些品牌。如果中國降關(guān)稅，他們也會象征性地降一點(diǎn)價(jià)，然后不聲不響又把價(jià)格抬高上去，那降稅就等于把肥水讓給外商。從價(jià)格的全球布局來看，奢侈品價(jià)格最低的是在歐洲本土，香港被稱為“準(zhǔn)自由港”，但價(jià)格也會比歐洲定得高，到了中國大陸就再高一層。

    京華時(shí)報(bào)：那是不是說就沒有降稅空間了？

    賈康：不是。過去認(rèn)為是奢侈品或者帶有奢侈品特征的商品，如果慢慢大眾化了，這時(shí)候應(yīng)該考慮稅收讓一點(diǎn)，讓中等收入階層受益。我們過去對洗發(fā)水專門開征消費(fèi)稅，后來發(fā)現(xiàn)它已經(jīng)大眾化，就取消了。有些東西看著沒有那么高大上，但為了調(diào)節(jié)需要也要加一道稅，比如一次性木筷，因?yàn)樗加蒙仲Y源。

    京華時(shí)報(bào)：您認(rèn)為國人海外購為何會激增？

    賈康：在未來一段時(shí)間內(nèi)，海外購物只會上升不會下降。這里面也不光是價(jià)格，還有安全的考慮。比如說馬桶蓋，廠商說中國的也很好，但是消費(fèi)者不敢買，因?yàn)轸~龍混雜，消費(fèi)者自己辨認(rèn)不清，但到日本買了就覺得很踏實(shí)。所以說也不是分類降關(guān)稅就能解決問題。像奶粉，大家主要是出于安全考慮出國買，和降不降稅沒太大關(guān)系，更應(yīng)該考慮怎么樹立品牌的安全性，那時(shí)候消費(fèi)者就不會舍近求遠(yuǎn)。像是馬桶蓋這類的，要樹立中國品牌。以前大家買電視機(jī)都是買國外的，為什么現(xiàn)在老百姓愿意買國產(chǎn)的了？因?yàn)樾睦锾?shí)了。