土地頒證擴容引發(fā)流轉預期 確權相關辦法將出臺

    土地確權相關技術標準和檢查驗收辦法將出臺

    將用5年時間在全國范圍內完成登記頒證工作

    27日,農業(yè)部召開土地承包經營權確權登記頒證試點等情況發(fā)布會,根據部署,在去年進行3個整省和27個整縣試點的基礎上,中央今年將再選擇9個省區(qū)開展土地確權登記頒證的整省試點工作。農業(yè)部官員表示,正抓緊制定土地承包確權配套制度,相關技術標準和檢查驗收辦法將出臺。

    據農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇介紹,農業(yè)部正抓緊制定完善土地承包經營權確權相關配套制度,一份涉及土地承包經營確權技術標準方案正在制訂中;同時,農業(yè)部將盡快出臺土地承包經營權確權成果檢查驗收辦法,加快信息平臺建設。

    所謂土地流轉,是指土地使用權流轉,也就是擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織,即保留承包權,轉讓使用權。承包經營權確權登記是農村土地流轉的基礎性技術準備工作,是在國家法律法規(guī)允許下進行土地流轉的前提條件。

    張紅宇表示,圍繞土地承包經營權確權,農業(yè)部去年已制定了三項行業(yè)標準,包括農村土地承包經營權的調查規(guī)程、農村土地承包經營權要素編碼規(guī)則和數據庫規(guī)范,今年系列標準將繼續(xù)完善。

    據了解,在去年山東、四川、安徽3個省開展土地承包經營權確權登記頒證試點的基礎上,根據部署,湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區(qū)今年將被納入土地確權登記頒證試點范圍。

    據介紹,農業(yè)部從2009年開始開展土地承包經營權確權登記頒證試點工作,目前已進行了四個階段:2009年至2010年以村組為單位,以8個村為試點,探索整村推進;2011年至2013年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,在數百個縣開展試點;2014年以縣為單位,首次在3個省份開展整省試點;目前已進入到第四個階段,新增9省份納入到“整省推進”的試點中來。農業(yè)部表示,將用5年時間在全國范圍內完成土地確權登記頒證工作。

    天信投資分析師陳文捷認為,近期各地也開始不斷發(fā)布土地流轉政策,尤其是土改的前沿海南和安徽。阿里等電商巨頭已經提前布局土地流轉概念,后市隨著政策的不斷推出,土地流轉市場爆發(fā)在即。此前張紅宇也明確表示“土地承包經營權確權登記和頒證工作,是有效推進土地經營權流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的必要前提。” (李雁爭)

    農業(yè)部詳解土地確權登記頒證試點

    從六年前的8個村組到目前的近20萬個村,從起初在幾個縣試點到今年的12個省區(qū)整省推進,近年來我國土地承包經營權確權登記頒證試點工作不斷深入。

    為什么要開展土地確權登記頒證工作?登記頒證對我國2.3億承包戶有哪些好處?本輪登記頒證試點工作將聚焦幾大任務?所需資金如何解決?農業(yè)部有關人士27日對這些問題進行了詳細解答。

    讓農民吃上“定心丸” 

    “建立土地承包經營權登記制度是實現農村土地承包關系穩(wěn)定的保障,把這項工作抓緊抓實,就能真正讓農民吃上‘定心丸’。”農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇27日表示。

    承包地是農民最重要的生產資料和基本的生計保障,涉及面大,利益關系復雜,過去對農戶承包地主要是按照合同進行管理,存在面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題,這使許多農民心里不夠踏實,總擔心土地流轉出去后自己的權益無法保障。

    “試點地區(qū)的很多農戶反映,這個證頒到手里以后,再不會擔心地收不回來,走遍天下心里都不犯嘀咕。”張紅宇表示,土地確權登記頒證給農民吃上了“定心丸”,有利于承包地經營權的有序流轉,有利于城鎮(zhèn)化進程中億萬農戶土地合法權益的保障,有利于農村的和諧穩(wěn)定。

    為土地有序流轉奠定基礎

    從更深層次看,土地確權登記頒證試點的開展,為促進土地有序流轉將打下堅實基礎。

    “土地承包經營權確權登記和頒證工作,是有效推進土地經營權流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的必要前提。”張紅宇表示“土地確權登記頒證工作還為下一步農村產權制度改革奠定基礎。”農業(yè)部經管司副巡視員趙鯤認為,通過頒發(fā)權屬證書,實現權能的明晰,可強化農戶的物權保護,有利于農村產權制度改革的深入推進。

    本輪試點涵蓋七大任務

    “開展農地確權登記頒證,核心是確權,重點在登記,關鍵在權屬調查。”據農業(yè)部介紹,本輪確權登記頒證試點工作將涵蓋以下七大重點任務：

    首先要開展土地承包檔案資料清查,摸清承包地現狀,查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉等原始記載,摸清農戶家庭承包狀況,收集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動等信息。其次是開展土地承包經營權調查,對農村集體耕地開展土地承包經營權調查,查清承包地權利歸屬。

    此外,完善土地承包合同、建立健全登記簿、頒發(fā)土地承包經營權證書、推進信息應用平臺建設、建立健全檔案管理制度,都是此次試點的重要任務。

    所需資金由各級財政承擔

    土地承包經營權確權登記頒證工作涉及面廣、所需資金量大,其中航拍、測繪、調查等工作需要大量的資金,這些資金從何而來?

    對此張紅宇表示,試點工作所需資金將由中央財政和各級財政承擔,不從農民口袋里拿一分錢。

    據農業(yè)部介紹,中央財政已確定每畝地補貼10元錢,分5年時間對地方進行補貼。目前,省地縣級財政安排試點資金已接近80億元。