人民日報：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記影響幾何（政策解讀）

    國務(wù)院發(fā)布的《不動產(chǎn)登記暫行條例》將于3月1日起正式實施。2月26日，國土資源部公布的我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記簿證樣式(試行)發(fā)布。當(dāng)日，國土資源部不動產(chǎn)登記局局長王廣華、副局長冷宏志就社會普遍關(guān)心的問題和事項回答了本報記者的提問。

    舊證可以長期使用，小產(chǎn)權(quán)房不能獲得登記

    《不動產(chǎn)登記簿》、《不動產(chǎn)權(quán)證書》、《不動產(chǎn)登記證明》具體都指什么?誰持有?

    據(jù)介紹，《不動產(chǎn)登記簿》是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心依據(jù)，由登記機構(gòu)持有。按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定，《不動產(chǎn)登記簿》記載不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況;不動產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況;以及涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項等。

    《不動產(chǎn)權(quán)證書》是權(quán)利人不動產(chǎn)權(quán)的權(quán)證，由權(quán)利人持有。有單一版和集成版兩個版本，證書中記載登記簿的主要信息。單一版證書記載一個不動產(chǎn)單元上的不動產(chǎn)權(quán)利。集成版證書記載同一權(quán)利人在同一登記轄區(qū)內(nèi)享有的多個不動產(chǎn)單元上的不動產(chǎn)權(quán)利。目前主要采用單一版證書。

    《不動產(chǎn)登記證明》是他項權(quán)證，用于證明不動產(chǎn)抵押權(quán)、地役權(quán)或者預(yù)告登記、異議登記等事項，由登記機構(gòu)持有。比如，權(quán)利人在申請銀行貸款時，可以申請登記機構(gòu)向銀行出具該證明文件，方便權(quán)利人貸款。若權(quán)利人產(chǎn)權(quán)有查封登記，則不頒發(fā)證書或證明。

    王廣華強調(diào)，統(tǒng)一簿證，堅持方便群眾。過去有關(guān)機構(gòu)發(fā)放的各類產(chǎn)權(quán)證，堅持不變不換。只要不動產(chǎn)權(quán)沒有變更和交易，就不換新的《不動產(chǎn)權(quán)證書》，舊證可以長期使用，舊證和新證并行不悖。農(nóng)村耕地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)證，現(xiàn)在由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)牽頭管理和發(fā)放。農(nóng)村耕地權(quán)證未來的管理，將在條件成熟的基礎(chǔ)上，納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理范疇。耕地納入統(tǒng)一管理，有5年的過渡期。

    不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體流程包括4個步驟，即權(quán)利人申請、登記機構(gòu)受理、登記和頒證，單元不動產(chǎn)登記需要30個工作日完成。目前，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記簿證收費標(biāo)準(zhǔn)正在制定過程中。過去是房產(chǎn)測量和土地測量兩個分項收費，一是工本費，二是登記費，登記收費是兩件，按件收費，對個人收費每件80元，對企業(yè)每件550元。

    農(nóng)村家庭的不動產(chǎn)權(quán)，一般記在戶主身上。戶主過世后的不動產(chǎn)權(quán)繼承，是一個明確的權(quán)利，依法得到保障。對于農(nóng)村居民集中上樓的不動產(chǎn)權(quán)，要根據(jù)農(nóng)民的宅基地是否依法取得的原則。依法取得宅基地的，就發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。由于小產(chǎn)權(quán)房非法，所以不能依法獲得不動產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記。

    對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，社會上有一些議論。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是為反腐，會降房價，也是為征稅作鋪墊。冷宏志表示，這些與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記并沒有直接關(guān)系。反腐由專門機構(gòu)組織調(diào)查，不動產(chǎn)在原來的登記機關(guān)同樣有登記，并不是有了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記就是反腐。房價上漲和下跌，原因在于供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟形勢的變化，而不是因為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。征稅屬于國家財稅政策，什么稅該征不該征，由國家制定和頒布，跟不動產(chǎn)統(tǒng)一登記沒有必然聯(lián)系。

    統(tǒng)一登記可保障交易安全，防止出現(xiàn)一房、一地多賣

    統(tǒng)一簿證，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有什么樣的意義?

    據(jù)介紹，統(tǒng)一簿證，是更加有力保護不動產(chǎn)物權(quán)的必然要求。不動產(chǎn)登記作為物權(quán)公示的法定手段，不動產(chǎn)物權(quán)的主體、客體和內(nèi)容等，都記載在登記簿、反映在證書上，只有簿證的內(nèi)容統(tǒng)一，物權(quán)的變動情況才能夠得到統(tǒng)一規(guī)范的反映，物權(quán)才能夠得到統(tǒng)一嚴(yán)格的保護。

    統(tǒng)一簿證，是更加有效保障不動產(chǎn)交易安全的必然要求。在具體的不動產(chǎn)實際交易過程中，交易雙方信賴的就是權(quán)利人手中的證書和登記機構(gòu)管理的登記簿。如果簿證不統(tǒng)一，特別是證書不統(tǒng)一，在不同的地方，有不同的登記簿和多個證書，交易當(dāng)事人無法有效判別權(quán)利的真正歸屬，就可能出現(xiàn)一房、一地多賣，產(chǎn)生交易風(fēng)險。

    統(tǒng)一簿證，是便民利民的必然要求。登記簿不僅是物權(quán)歸屬的根據(jù)，也是不動產(chǎn)登記信息依法查詢的主要內(nèi)容。統(tǒng)一證書，消除分散登記模式下證書不統(tǒng)一、不同的物權(quán)頒發(fā)不同證書的弊端，切實便民利民，降低行政成本。證書統(tǒng)一了，老百姓的領(lǐng)證成本就會降低。

    王廣華強調(diào)，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，要實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。統(tǒng)一簿證，在于便民利民。

    不得隨意減少登記簿記載的內(nèi)容，登記機構(gòu)由縣級以上人民政府依法確定

    不動產(chǎn)登記簿證樣式的使用和管理，有哪些具體規(guī)定?

    據(jù)介紹，使用上，《不動產(chǎn)登記簿》由不動產(chǎn)登記機構(gòu)按照統(tǒng)一的登記簿樣式自行制作使用。不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以結(jié)合地方實際，針對不同的權(quán)利登記事項，對登記簿作相應(yīng)調(diào)整，但不得隨意減少登記簿記載的內(nèi)容。

    管理上，紙質(zhì)介質(zhì)的《不動產(chǎn)登記簿》、《不動產(chǎn)權(quán)證書》和《不動產(chǎn)登記證明》應(yīng)當(dāng)加蓋不動產(chǎn)登記機構(gòu)的“不動產(chǎn)登記專用章”。不動產(chǎn)登記機構(gòu)由縣級以上人民政府依法確定的、統(tǒng)一負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作的部門。如：××縣人民政府確定由該縣國土資源局負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作，則縣國土資源局為該縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)，登記簿證加蓋“××縣國土資源局不動產(chǎn)登記專用章”。

    冷宏志表示，印制上，《不動產(chǎn)權(quán)證書》和《不動產(chǎn)登記證明》由國土資源部統(tǒng)一監(jiān)制。證書和證明的樣式以及印制標(biāo)準(zhǔn)由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定，各地必須嚴(yán)格遵循。監(jiān)管上，建立全國《不動產(chǎn)權(quán)證書》和《不動產(chǎn)登記證明》印制使用情況的匯總統(tǒng)計分析和公示制度。各省(區(qū)、市)國土資源主管部門(不動產(chǎn)登記主管部門)要加強對不動產(chǎn)登記簿證使用情況的監(jiān)管。對于偽造、變造證書和證明或者違法制售、使用偽造、變造證書和證明的，要會同有關(guān)部門及時依法查處;對于不按照要求使用、保存和管理不動產(chǎn)登記簿證的，應(yīng)當(dāng)限令改正。

    目前，全國有26個省(自治區(qū)、直轄市)完成了登記機構(gòu)和職責(zé)整合。截至去年底，全國有70個縣(市、旗)、30多個市(州、盟)完成了登記機構(gòu)和職責(zé)整合。