不動產(chǎn)統(tǒng)一登記大幕將啟 舊證新證并行不悖

    不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將于3月1日起實施。2月26日，國土資源部公布不動產(chǎn)統(tǒng)一登記簿證樣式并正式啟用。同一天，不動產(chǎn)登記局局長王廣華、副局長冷宏志就社會普遍關(guān)心的問題和事項回答了本報記者的提問。

　　■ 舊證新證并行不悖

　　《不動產(chǎn)登記簿》、《不動產(chǎn)權(quán)證書》、《不動產(chǎn)登記證明》，具體都指什么，誰持有？

　　《不動產(chǎn)登記簿》是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心依據(jù)，由登記機(jī)構(gòu)持有。按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定，《不動產(chǎn)登記簿》記載不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；不動產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況以及涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項和其他相關(guān)事項。

　　《不動產(chǎn)權(quán)證書》是權(quán)利人不動產(chǎn)權(quán)的權(quán)證，由權(quán)利人持有。有單一版和集成版兩個版本，證書中記載登記簿的主要信息。單一版證書記載一個不動產(chǎn)單元上的不動產(chǎn)權(quán)利。集成版證書記載同一權(quán)利人在同一登記轄區(qū)內(nèi)享有的多個不動產(chǎn)單元上的不動產(chǎn)權(quán)利。目前主要采用單一版證書。

　　《不動產(chǎn)登記證明》是他項權(quán)證，用于證明不動產(chǎn)抵押權(quán)、地役權(quán)或者預(yù)告登記、異議登記等事項，由登記機(jī)構(gòu)持有。比方，權(quán)利人在申請銀行貸款時，可以申請登記機(jī)構(gòu)向銀行出具該證明文件，方便權(quán)利人貸款。若權(quán)利人產(chǎn)權(quán)有查封登記，則不頒發(fā)證書或證明。

　　王廣華強調(diào)，統(tǒng)一簿證，堅持方便群眾。過去有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)放的各類產(chǎn)權(quán)證，一般不變不換。只要不動產(chǎn)權(quán)沒有變更和交易，就不換新的《不動產(chǎn)權(quán)證書》，舊證可以長期使用，舊證和新證并行不悖。農(nóng)村耕地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)證，現(xiàn)在由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)牽頭管理和發(fā)放。農(nóng)村耕地權(quán)證未來的管理，將在條件成熟的基礎(chǔ)上，納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理范疇。耕地納入統(tǒng)一管理，有5年的過渡期。由于小產(chǎn)權(quán)房非法，所以不能依法獲得不動產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記。

　　■ 防止一房一地多賣

　　統(tǒng)一簿證對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有何意義？

　　統(tǒng)一簿證，是更加有力保護(hù)不動產(chǎn)物權(quán)的必然要求。不動產(chǎn)登記作為物權(quán)公示的法定手段，不動產(chǎn)物權(quán)的主體、客體和內(nèi)容等，都記載在登記簿、反映在證書上，只有簿證的內(nèi)容統(tǒng)一，物權(quán)的變動情況才能夠得到統(tǒng)一規(guī)范的反映，物權(quán)才能夠得到統(tǒng)一嚴(yán)格的保護(hù)。簿證統(tǒng)一，提高了不動產(chǎn)登記公示公信的效力。

　　統(tǒng)一簿證，是更加有效保障不動產(chǎn)交易安全的必然要求。不動產(chǎn)登記制度為不動產(chǎn)交易提供了統(tǒng)一的公示公信平臺。在具體的不動產(chǎn)實際交易過程中，交易雙方信賴的就是權(quán)利人手中的證書和登記機(jī)構(gòu)管理的登記簿。如果簿證不統(tǒng)一，特別是證書不統(tǒng)一，在不同的地方，有不同的登記簿和多個證書，交易當(dāng)事人無法有效判別權(quán)利的真正歸屬，就可能出現(xiàn)一房、一地多賣，產(chǎn)生交易風(fēng)險。

　　統(tǒng)一簿證，是切實便民利民的必然要求。登記簿不僅是物權(quán)歸屬的根據(jù)，也是不動產(chǎn)登記信息依法查詢的主要內(nèi)容。統(tǒng)一證書，可以消除分散登記模式下證書不統(tǒng)一、不同的物權(quán)頒發(fā)不同的證書的弊端，切實便民利民，減少行政成本。證書統(tǒng)一了，老百姓的領(lǐng)證成本就會降低。另外，原來分散的登記簿和證書中很多內(nèi)容重復(fù)，如果不進(jìn)行統(tǒng)一，既浪費行政成本，也容易給權(quán)利人造成不必要的麻煩。

　　■ 不得減少登記內(nèi)容

　　不動產(chǎn)登記簿證如何使用和管理

　　使用上，《不動產(chǎn)登記簿》由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的登記簿樣式自行制作使用。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以結(jié)合地方實際，針對不同的權(quán)利登記事項，對登記簿做相應(yīng)調(diào)整，但不得隨意減少登記簿記載的內(nèi)容。登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。

管理上，紙質(zhì)介質(zhì)的《不動產(chǎn)登記簿》和《不動產(chǎn)權(quán)證書》、《不動產(chǎn)登記證明》應(yīng)當(dāng)加蓋不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的“不動產(chǎn)登記專用章”。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)由縣級以上人民政府依法確定的、統(tǒng)一負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作的部門。各級國土資源主管部門內(nèi)設(shè)的、不具有獨立法人資格的不動產(chǎn)登記局（處、科、股），不能作為不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

　　冷宏志表示，對于偽造、變造證書和證明或者違法制售、使用偽造、變造證書和證明的，要會同有關(guān)部門及時依法查處；對于不按照要求使用、保存和管理不動產(chǎn)登記簿證的，應(yīng)當(dāng)限令改正。

　　目前已有26個省區(qū)市完成了登記機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合。