中國擬試點土地改革 專家:將賦予農民更多財產性權利

    25日，中國立法機關——全國人大常委會舉行例行會議，審議關于授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調整實施有關法律規(guī)定的決定草案（簡稱“草案”）。這一草案如果獲得通過，將為試點地區(qū)推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革等提供法律保障，中國農村土地改革試點工作也將全面展開。有關專家分析稱，本輪農村土地制度改革將賦予農民更多財產性權利。

　　農村改革是中國正在推進的全面改革的重要組成部分，中共十八屆三中全會決定對農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度進行改革。為落實相關部署，中國將在全國范圍內進行試點，試點工作涉及到現(xiàn)行法律的有關規(guī)定，按照“重大改革必須于法有據(jù)”的總體要求，國務院須向全國人大常委會提請相關授權。本次常委會審議相關決定草案即是在這一背景下進行的。

　　為試點集體經營性建設用地入市，國務院提請全國人大常委會授權，在試點地區(qū)暫時停止實施土地管理法和城市房地產管理法中關于集體建設用地使用權不得出讓等的規(guī)定，允許存量農村集體經營性建設用地按條件入市，實行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價。對此，國土資源部部長姜大明在作草案說明時表示：“試點行政區(qū)域只允許集體經營性建設用地入市，非經營性集體建設用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。同時建立健全市場交易規(guī)則，完善規(guī)劃、投資、金融、稅收、審計等相關服務和監(jiān)管制度。”

　　國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，通過農村集體經營性建設用地入市將便于集體經濟組織籌集資金，賦予農民更多財產性權利。但葉興慶也強調，建設在農村集體土地上的“小產權房”并不會因此合法化。

　　“所謂集體經營性建設用地入市，通俗地說就是存量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，全國目前大約有4200萬畝。按照現(xiàn)行土地管理法，集體土地使用權是不能出讓、出租，用于非農建設的，這就對土地資源的利用效率有影響。可以上市后，集體經濟組織可以用集體經營性建設用地的使用權抵押貸款，有利于集體經濟組織籌集資金，提高存量土地利用效率，對經濟增長也是很大的紅利。上市以后，它的用途還是有限制的，可以用于工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)，但不能用于商品住房的開發(fā)。這就意味著，現(xiàn)在建在集體土地上的小產權房，不會因為這次土地制度改革而合法化。”

　　農村征地補償標準過低一直廣為詬病，為了提高被征地農民的收益比例，保護其合法權益，國務院提請全國人大常委會授權，在試點區(qū)域暫時調整實施土地管理法關于征收集體土地補償?shù)囊?guī)定，明確綜合考慮土地用途和區(qū)位、經濟發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補償標準，安排被征地農民住房、社會保障。符合條件的被征地農民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社保體系。

　　葉興慶表示，這項改革將大大提高被征地農民的補償標準。

　　“按照現(xiàn)行土地管理法，征用農民的地是按照被征收土地的原用途給予補償，在農區(qū)，大概一兩萬塊錢就等征農民一畝地，在城市郊區(qū)大概三五萬。今后就不能再按照原用途補償上，應該綜合考慮土地的用途和區(qū)位以及發(fā)展條件，以及土地貢獻因素，來合理確定土地征收的補償標準，給農民的補償肯定會大大超過現(xiàn)在。”

　　隨著城鎮(zhèn)化的推進，近年來，農民“被上樓”等強制農民推出宅基地的情況時有發(fā)生。對此，姜大明表示，試點行政區(qū)域的宅基地退出將實行自愿有償原則。

　　“試點行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，宅基地退出實行自愿有償，轉讓僅限在本集體經濟組織內部，防止城里人到農村買地建房，導致逆城市化問題。”

    中國社科院學部委員張曉山表示，這將遏制部分地區(qū)通過剝奪農民宅基地使用權，來獲取“土地財政”的情況，保障農民合法權益。

　　“土地財政很大一塊是通過讓農民上樓，來騰出一部分土地指標，出售或者轉為商用建設用地等等，這就是為什么各方面都把眼光盯著農民這塊宅基地。怎么樣保護農民對宅基地的占有、使用、收益權力？改革明確講了，不能把放棄宅基地作為農民進城落戶的條件。另外，宅基地流轉也只能在集體經濟組織內部，這就保證農民的宅基地不會成為各個利益相關者都要吃的‘唐僧肉’。”

　　根據(jù)草案規(guī)定，相關改革試點將在2017年12月31日前進行，將堅持“封閉運行、風險可控”的原則，堅守確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，堅持從實際出發(fā)、因地制宜。