習(xí)近平：疏解北京非首都功能 城鎮(zhèn)化不是搞成城鄉(xiāng)一律化

    中共中央總書記、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平昨日上午主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議，聽取中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、糧食安全、水安全、能源安全、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、設(shè)立絲路基金等重大事項貫徹落實情況的匯報，審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　檢查前8次會議落地成效

　　習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話指出，兩年來，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開了8次會議，確定了不少要辦的大事，有必要檢查一下這些事是不是落地見效了?？偟目磥?，各部門對貫徹落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的事項態(tài)度是堅決的、思路是清楚的、進(jìn)度也是符合要求的。

　　城鎮(zhèn)化不是搞成城鄉(xiāng)一律化

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，涉及面很廣，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，越是復(fù)雜的工作越要抓到點子上，突破一點，帶動全局。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。農(nóng)民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是搞成城鄉(xiāng)一律化。城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力巨大，要加快改革和創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。

　　推進(jìn)能源價格、油氣體制改革

　　習(xí)近平指出，保障糧食安全，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要實現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競爭力，注重可持續(xù)性，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性。保障能源安全，要明確責(zé)任、狠抓落實、抓出成效，密切跟蹤當(dāng)前國際能源市場出現(xiàn)的新情況新變化，趨利避害，加快完善石油戰(zhàn)略儲備制度，推進(jìn)能源價格、石油天然氣體制等改革，大力發(fā)展非常規(guī)能源。

　　絲路基金盡快開展項目投資

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的主要任務(wù)是為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施和“一帶一路”建設(shè)提供資金支持，是在基礎(chǔ)設(shè)施融資方面對現(xiàn)有國際金融體系的一個補(bǔ)充，要抓緊籌建。絲路基金要服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略，按照市場化、國際化、專業(yè)化的原則，搭建好公司治理構(gòu)架，盡快開展實質(zhì)性項目投資。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成新增長極

　　習(xí)近平指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。目標(biāo)要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠(yuǎn)、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。 據(jù)新華社電

　　■ 焦點

　　1 哪些功能要疏解出北京？

　　北京需要疏解的非首都功能，在剛結(jié)束的北京兩會政務(wù)咨詢會上，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了說明。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，“疏解”清單將按照“幾個一批”對核心區(qū)和中心城區(qū)進(jìn)行疏解，包括“一批制造業(yè)”、“一批城區(qū)批發(fā)市場”、“一批教育功能”、“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”、“一批行政事業(yè)單位”，其中，“一批教育功能”指疏解一些院校，“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”，則指中心城區(qū)不再新增綜合性醫(yī)院。

　　去年，北京市政協(xié)圍繞首都全面深化改革若干問題開展聯(lián)合調(diào)研，調(diào)研報告的數(shù)據(jù)顯示，以動物園、大紅門服裝批發(fā)市場為代表的一批有形市場有1386個，經(jīng)營人員超過41萬人，其中外地來京人員占八成。

　　截至2013年底，以“小百貨、小洗浴、再生資源回收”等為主的17類待提升業(yè)態(tài)總數(shù)為23.47萬戶，這些業(yè)態(tài)中許多是流動人口的自我循環(huán)、自我服務(wù)，造成巨大的資源環(huán)境壓力、城市運(yùn)行壓力和社會管理壓力，應(yīng)予堅決清理。

　　數(shù)據(jù)顯示，北京二環(huán)內(nèi)有數(shù)百個行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位。其中，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用與首都關(guān)聯(lián)不大。相關(guān)建議稱，盡早爭取中央層面的支持，制定長遠(yuǎn)計劃，開展部分事業(yè)單位的整體搬遷工作試點；引導(dǎo)更多企事業(yè)單位由核心區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移布局。

　　2 非首都功能疏解進(jìn)展如何？

　　北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，按照京津冀三地達(dá)成的協(xié)議，京津冀將打造“4+N”產(chǎn)業(yè)格局。所謂的“4+N”，指的是三地將打造4個戰(zhàn)略功能區(qū)和若干個合作共享平臺。4個戰(zhàn)略功能區(qū)分別是，曹妃甸產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、與河北簽訂協(xié)議的張承生態(tài)功能區(qū)、與天津簽訂協(xié)議的濱海中關(guān)村科技園區(qū)。

　　關(guān)于動批的搬遷，近日，西城區(qū)區(qū)長王少峰表示，今年西城區(qū)將積極引導(dǎo)北展地區(qū)動批、天意等批發(fā)市場調(diào)整疏解，依法規(guī)范和撤銷20個市場。

　　針對社會關(guān)注的行政事業(yè)單位外遷，目前這一清單還在規(guī)劃研究中，可以確定的是，今年年內(nèi)北京將完成一批行政事業(yè)單位的外遷。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，可以優(yōu)先疏解一些二環(huán)內(nèi)的國家機(jī)關(guān)的輔助性服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如培訓(xùn)中心等。疏解要以行政手段和市場手段結(jié)合，集中疏解和分散疏解結(jié)合；教育方面，相關(guān)人士建議，教育醫(yī)療等社會公共服務(wù)中，高校、中職院校是重點。據(jù)了解，目前北京已經(jīng)拉出清單，要在2017年取得實質(zhì)進(jìn)展。 新京報記者 鄧琦

　　【一體化思路】

　　京津冀將出環(huán)保、交通專項規(guī)劃

　　一名曾經(jīng)參與規(guī)劃咨詢的專家表示，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃核心內(nèi)容就是對三地功能的重新配置，其中包括如何疏解北京非首都功能。

　　該專家表示，三地功能的重新分配涉及利益的分配，很多將跨行政區(qū)域的體制性的問題提到改革日程上。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃核心的思路，是首要解決環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和社會問題，因此，重點措施就是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展交通，對各地資源和優(yōu)勢互補(bǔ)等。

　　也正因為此，他表示，京津冀協(xié)同發(fā)展的總規(guī)劃之外，還會出臺環(huán)保和交通兩個專項規(guī)劃。 新京報記者 金煜

　　京津冀一體化大事記

　　2013年5月

　　習(xí)近平在天津調(diào)研。他在調(diào)研時提出要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。

　　2013年8月

　　習(xí)近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　2013年

　　習(xí)近平多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量。

　　2014年2月

　　習(xí)近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。

　　2014年7月31日

　　河北省委書記周本順率領(lǐng)河北省部分市長赴京，就京津冀框架下承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)與北京方面進(jìn)行探討，并簽署相關(guān)協(xié)議和備忘錄。

　　2014年8月6日

    天津市相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊在北京圍繞交通、生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面全方位合作，簽署一攬子合作協(xié)議。

　　2014年12月30日

　　京津冀三地和中國鐵路總公司共同出資100億元組建京津冀城際鐵路投資有限公司。