不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記細(xì)則有兩個(gè)例外 視為特殊管轄

    2015年3月1日是《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(下稱(chēng)《暫行條例》)正式實(shí)施的日子。不過(guò)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記，將被視為“特殊管轄”，其不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也將另行依規(guī)登記、頒證。

    這是已經(jīng)初步編制完成的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》(下稱(chēng)《細(xì)則》)討論稿中涉及的內(nèi)容。目前，《細(xì)則》正在最后征求有關(guān)部門(mén)和地方政府的意見(jiàn)建議，并進(jìn)行最后修改。

    15年前由國(guó)土資源部簽發(fā)的6號(hào)文件，或?qū)⒁琅f作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地登記、頒證的行政依據(jù)。這份文件規(guī)定，在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地的土地登記資料由北京市(國(guó)土資源)局管理。

    細(xì)則在即

    1月20日清晨，一位不愿具名的消息人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)，歷經(jīng)將近半年的《細(xì)則》的編制和審議，已經(jīng)進(jìn)入到“最后階段”。

    2014年12月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽發(fā)國(guó)務(wù)院令，正式頒布《暫行條例》，并于2015年3月1日起實(shí)施。按照《暫行條例》的規(guī)定，包括土地、房屋、林地、海域等在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，將統(tǒng)一實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記，并納入統(tǒng)一信息平臺(tái)管理。

    《細(xì)則》則是暫行條例的“實(shí)施辦法”。根據(jù)國(guó)土資源部下發(fā)給地方有關(guān)職能部門(mén)的一份說(shuō)明文稿顯示，2014年年初，國(guó)土資源部即啟動(dòng)了《暫行條例》配套文件的起草工作，這其中最重要的即為《細(xì)則》，在此期間，共形成了7版“過(guò)程稿”。按照國(guó)務(wù)院的工作安排，國(guó)土資源部系不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的牽頭部門(mén)。

    有關(guān)說(shuō)明文件顯示，目前形成的《細(xì)則》(征求意見(jiàn)稿)總計(jì)15章，共186條?？蚣芙Y(jié)構(gòu)上與《暫行條例》相銜接，包括了土地所有權(quán)登記，國(guó)有土地及建筑物、構(gòu)筑物登記，農(nóng)村宅基地及房屋登記，集體建設(shè)用地及建筑物、構(gòu)筑物登記，農(nóng)村承包土地及其他農(nóng)用地登記，海域、無(wú)居民海島及建筑物、構(gòu)筑物登記，探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)登記，地役權(quán)登記，抵押登記以及其他登記。

    2015年1月15日，全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議在北京召開(kāi)。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在提及不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問(wèn)題時(shí)特別指出，要抓緊出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊(cè)證書(shū)，并在15個(gè)地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)設(shè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口。

    兩個(gè)例外

    按照《暫行條例》的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記將涵蓋土地、房屋、林地、海域、草原等多個(gè)領(lǐng)域。原則上《暫行條例》所列舉的所有不動(dòng)產(chǎn)類(lèi)別都將依據(jù)《暫行條例》和《細(xì)則》給出的要求、程序進(jìn)行登記。但是，這其中有兩類(lèi)“例外”情況，將不依據(jù)《細(xì)則》進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。

    多位參與《細(xì)則》前期討論的權(quán)威人士告訴記者，這兩類(lèi)“例外”情況，一類(lèi)是中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地及其不動(dòng)產(chǎn)；另一類(lèi)是軍隊(duì)不動(dòng)產(chǎn)。按照《細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，這兩類(lèi)情況的不動(dòng)產(chǎn)登記，須依據(jù)專(zhuān)門(mén)規(guī)定辦理登記。

    據(jù)了解，這一點(diǎn)已經(jīng)寫(xiě)入了《細(xì)則》?！都?xì)則》第二章第九條對(duì)“國(guó)家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)的登記管轄”做出了規(guī)定。在涉及到中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地的不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，《細(xì)則》提出，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地等不動(dòng)產(chǎn)登記參照《在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》(下稱(chēng)《辦法》)等有關(guān)規(guī)定辦理。

    《辦法》即為國(guó)土資源部6號(hào)文件。2000年由國(guó)土資源部以部令形式簽發(fā)。該文件規(guī)定，國(guó)土資源部委托北京市國(guó)土資源和房屋管理局直接辦理在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地的土地登記和發(fā)證。

    與中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地的情況相似，軍隊(duì)不動(dòng)產(chǎn)的登記也或?qū)⒁罁?jù)專(zhuān)門(mén)規(guī)定辦理。隨《細(xì)則》征求意見(jiàn)稿下發(fā)的有關(guān)說(shuō)明稱(chēng)，《細(xì)則》討論稿中，附則部分對(duì)軍隊(duì)不動(dòng)產(chǎn)適用法律的特殊性做出了相應(yīng)的規(guī)定。

    多位知情人士提醒記者，上述兩個(gè)針對(duì)特例情況的規(guī)定，主要是在登記頒證的環(huán)節(jié)，這并不一定意味著這兩個(gè)特例情況的不動(dòng)產(chǎn)，不納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)。實(shí)際上，2014年上半年開(kāi)始，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、解放軍有關(guān)部門(mén)，已經(jīng)要求其在職人員以及部分下屬事業(yè)單位員工，向組織申報(bào)個(gè)人住房事項(xiàng)信息。

    特殊管轄

    除上述兩個(gè)特例情況外，《細(xì)則》討論稿還提出，國(guó)務(wù)院確定的87個(gè)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林、林木和林地，以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海、用島的登記發(fā)證由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)確定的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理。

    在國(guó)土資源部下發(fā)給地方政府用于征求意見(jiàn)的說(shuō)明文稿中，將此解釋為“特殊管轄”問(wèn)題。而在“特殊管轄”領(lǐng)域內(nèi)，真正微妙的實(shí)際上是范圍問(wèn)題。在此類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)范圍內(nèi)，部分不動(dòng)產(chǎn)用途、權(quán)屬等相對(duì)較為復(fù)雜，亦甚為敏感。

    2000年，國(guó)土資源部6號(hào)文件對(duì)“中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地”的范圍進(jìn)行了框定，主要包括三部分：第一是中央黨政機(jī)關(guān)使用的北京市范圍內(nèi)的國(guó)有土地；第二是機(jī)關(guān)事務(wù)分別屬于國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國(guó)人大辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國(guó)政協(xié)辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局歸口管理的單位使用的北京市范圍內(nèi)的國(guó)有土地；第三是按國(guó)家有關(guān)規(guī)定其他應(yīng)納入中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地管理的北京市范圍內(nèi)的國(guó)有土地。

    按照國(guó)土資源部6號(hào)文件的規(guī)定，這部分土地的登記頒證工作由北京市國(guó)土資源局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。如果包含“上述特殊管轄”內(nèi)容的《細(xì)則》討論稿最終予以定案，那么中央國(guó)家機(jī)關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記將仍由北京市國(guó)土資源局完成。

    與此同時(shí)，6號(hào)文件還規(guī)定在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地的土地登記資料由北京市局管理，并負(fù)責(zé)保持轄區(qū)內(nèi)地籍資料的完整性和現(xiàn)勢(shì)性。

    “現(xiàn)在的細(xì)則，還在等待最后的批準(zhǔn)，所有的判斷，都必須依據(jù)最后下發(fā)執(zhí)行的細(xì)則做出。”前述參與前期討論的權(quán)威人士提醒記者。