中國公布不動(dòng)產(chǎn)登記新規(guī) 有利房產(chǎn)稅等未來改革舉措

    中國國務(wù)院22日公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》全文，自2015年3月1日起施行。這一備受矚目的新規(guī)，對于不動(dòng)產(chǎn)登記信息的整合與共享作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定，其將對房地產(chǎn)市場帶來的長遠(yuǎn)影響，引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。

    多名分析人士指出，不動(dòng)產(chǎn)登記新規(guī)有利于摸清中國的住房家底，據(jù)此科學(xué)制定政策，并不會(huì)對房價(jià)產(chǎn)生直接影響。但從長遠(yuǎn)角度看，新規(guī)為今后房產(chǎn)稅等改革措施提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，能夠保證未來房地產(chǎn)調(diào)控更加精準(zhǔn)有效。

　　目前，中國不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)分布在多個(gè)部門。住建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門“各管一塊、各自為政”，其登記存在著碎片化現(xiàn)象。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》指出，國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

　　“不動(dòng)產(chǎn)登記信息加強(qiáng)整合，由一個(gè)部門承擔(dān)下來，有利于規(guī)范登記行為，方便民眾申請登記，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。”中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)副會(huì)長朱中一說，信息整合還有利于保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，以及優(yōu)化政府對公共資源的配置。

　　《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》明確，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享。國土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

　　山西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馬培生認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)信息的互通共享，是新規(guī)的最大特色和亮點(diǎn)。信息共享有利于相關(guān)部門掌握全國不動(dòng)產(chǎn)的數(shù)量、類別、分布及產(chǎn)權(quán)狀況，為房地產(chǎn)及其他不動(dòng)產(chǎn)市場的管理和調(diào)控決策打下基礎(chǔ)。

　　之前，有部分輿論和民眾將不動(dòng)產(chǎn)登記新規(guī)視作“房價(jià)殺手”，對于其施行后促使房價(jià)下跌寄予厚望。對此，不少研究機(jī)構(gòu)和專家表示，不動(dòng)產(chǎn)登記制度并不會(huì)直接影響房地產(chǎn)市場。

　　安信證券研究認(rèn)為，建立這一制度的主要目的是將所有種類的不動(dòng)產(chǎn)包括農(nóng)地林地、草原甚至海洋列入登記范圍，并非專門針對房地產(chǎn)，不是以調(diào)節(jié)房價(jià)為目的，與限購、限貸等調(diào)控措施存在本質(zhì)區(qū)別。

　　中國社科院城市與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟(jì)室主任王業(yè)強(qiáng)指出，不動(dòng)產(chǎn)登記對房地產(chǎn)市場的影響更多體現(xiàn)在對未來市場的規(guī)范運(yùn)行方面，而影響市場的主要因素依然是供求及預(yù)期等，不動(dòng)產(chǎn)登記本身不會(huì)引起市場波動(dòng)。

　　從長遠(yuǎn)來看，不動(dòng)產(chǎn)信息的統(tǒng)一登記歸類整理，有利于相關(guān)部門掌握全國不動(dòng)產(chǎn)的數(shù)量、類別、分布及產(chǎn)權(quán)狀況，具有明顯的政策溢出效應(yīng)，將為今后房產(chǎn)稅等改革措施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，能夠保證未來房地產(chǎn)調(diào)控更加精準(zhǔn)有效。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和房地產(chǎn)稅之間存在內(nèi)在邏輯關(guān)系，前者是后者的技術(shù)準(zhǔn)備和支撐條件。因此，在房地產(chǎn)稅立法和全面鋪開之前，一定要建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，并摸清全國的不動(dòng)產(chǎn)“底細(xì)”。

　　中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉表示，盡管不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控政策，但這一措施是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變到持有環(huán)節(jié)的標(biāo)志性事件，將對房地產(chǎn)市場影響深遠(yuǎn)。在他看來，“只有先完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之后，房產(chǎn)稅才可能全面落地”。

　　王業(yè)強(qiáng)也認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記制度將是房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制的開端與基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上再推出房產(chǎn)稅等一系列調(diào)控工具與法規(guī)，可以有的放矢，保證市場健康穩(wěn)定運(yùn)行。

　　對于如何實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，根據(jù)國土部之前透露的總體安排，從2014年開始，力爭1年左右時(shí)間基本完成各級(jí)職責(zé)整合和基礎(chǔ)制度建設(shè)；2年左右時(shí)間逐步銜接過渡，統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施；3年左右時(shí)間全面建立并完善各項(xiàng)制度；4年左右時(shí)間建立有效運(yùn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　按照此時(shí)間表，2014年將基本完成不動(dòng)產(chǎn)各級(jí)職責(zé)整合，建立基礎(chǔ)性制度；2015年健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤?016年全面形成制度體系，正常有效運(yùn)行；2017年實(shí)現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。