國土資源部：農村土地制度改革試點堅持封閉運行

    黨的十八屆三中全會《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制；保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度。這些要求明確了農村土地制度改革的方向和任務。農村土地制度改革事關重大，必須試點先行。

　　日前，中央印發(fā)了有關改革試點工作意見，為什么要開展農村土地制度改革試點，改革試點的指導思想、目標原則是什么，有哪些主要任務和基本要求，記者就此采訪了國土資源部部長、國家土地總督察姜大明。

　　改革完善農村土地制度推進農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化

　　記者：為什么要開展改革試點？

　　姜大明：開展農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革，是黨的十八屆三中全會《決定》提出的明確任務。土地制度是國家的基礎性制度，在實踐基礎上形成的中國特色土地制度為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。隨著實踐發(fā)展和改革深入，現(xiàn)行農村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的問題日益顯現(xiàn)，必須通過深化改革來破解。改革完善農村土地制度，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有利于推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。

　　近年來，按照黨中央、國務院的要求，我部開展了以土地征收、農村集體經(jīng)營性建設用地流轉和宅基地制度為主要內容的改革試點，各地也結合實際進行了積極探索，為改革完善農村土地制度積累了經(jīng)驗。農村土地制度改革牽一發(fā)而動全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調整，涉及農村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照守住底線、試點先行的原則平穩(wěn)推進。

　　以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為方向

　　記者：改革試點的指導思想是什么？

　　姜大明：要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅持問題導向和底線思維，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兼顧效率與公平，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制目標，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為方向，以夯實農村集體土地權能為基礎，以建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制為關鍵，以維護農民土地權益、保障農民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領和推動作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農村土地制度，推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實踐經(jīng)驗。

　　要通過改革試點，探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度，同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復制、可推廣的改革成果，為科學立法、修改完善相關法律法規(guī)提供支撐。

　　關于改革試點的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會提出的農村土地制度改革任務；二是堅守改革底線，堅持試點先行，確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損；三是維護農民權益，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民土地權益作為改革的出發(fā)點和落腳點；四是堅持循序漸進，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵試點地區(qū)結合實際，大膽探索；五是注重改革協(xié)調，形成改革合力。

　　建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制

　　記者：改革試點的主要任務有哪些？

　　姜大明：一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。

　　二是建立農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。針對農村集體經(jīng)營性建設用地權能不完整，不能同等入市、同權同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農村集體經(jīng)營性建設用地產權制度，賦予農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權能；明確農村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。

　　三是改革完善農村宅基地制度。針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式；對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；探索進城落戶農民在本集體經(jīng)濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

　　四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟組織內部的分配辦法和相關制度安排。

    記者：對試點選擇的范圍、時間有什么要求？

　　姜大明：改革試點的要求，一是堅持小范圍試點。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎、有條件的縣或縣級市開展。二是堅持依法改革。試點涉及突破相關法律條款，需要由國務院提請全國人大常委會授權，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關法律條款。三是堅持封閉運行。試點嚴格限制在經(jīng)法律授權的縣（市）開展，非試點地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運行，風險可控。

　　試點工作在2017年底完成。