小產(chǎn)權(quán)房處理頂層設(shè)計出臺 或借鑒浙江經(jīng)驗

    “住建部已經(jīng)明確提出將治理違法建筑作為2015年需要重點突破的工作之一。”1月8日，浙江住建廳的一位人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹。

    上述住建廳人士介紹，在治理違法建筑上，住建部特別肯定了浙江的經(jīng)驗，并提出了2015年在浙江召開一個治理違法建筑的現(xiàn)場會，把浙江的經(jīng)驗和做法推向全國。

    記者自住建部核實，違法建筑一直是城市管理的老大難，將在2015年被住建部重點突破。住建部長陳政高也在住建部年度會議上特別提到要下決心下功夫清除和防治違法建設(shè)。

    除了要治理違法建筑，住建部稽查辦相關(guān)人士亦介紹，住建部也參考國土部通過遙感監(jiān)測違法用地的狀況，建立遙感監(jiān)測輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察，從而提高查處違法建設(shè)的效率。

    在北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥看來，作為違法建筑的一種，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地用途的小產(chǎn)權(quán)房也將得到進(jìn)一步解決。

    浙江樣本

    浙江在治理違法建設(shè)方面走在了全國前列。

    早在2013年，浙江省就出臺了省級的《浙江省違法建筑處置規(guī)定》，建立了違法違規(guī)建筑防控和治理的長效機(jī)制，并啟動了三年拆除違建的行動計劃。

    來自于住建部的數(shù)據(jù)顯示，自2013年以來，浙江省已拆除違法建設(shè)3億平方米。

    根據(jù)浙江省對于“違法建筑”的定義：違法占用基本農(nóng)田、不符合土地利用規(guī)劃、侵占交通干線、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的以及發(fā)生在 重點區(qū)域，影響社會治安和公共安全，妨礙國家和省重點工程建設(shè)，以及頂風(fēng)作案，造成惡劣影響的等違法用地的建筑將成為拆除重點。

    照此來看，違反規(guī)劃和土地用途的小產(chǎn)權(quán)房無疑是浙江拆除違法建筑的重要內(nèi)容。

    針對農(nóng)村違法建筑拆除后騰出的土地，上述浙江省住建廳相關(guān)人士介紹，規(guī)劃用于商品住宅等經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等，必須由市、縣人民政府依法收回、收購或征收土地 使用權(quán)，按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定辦理供地手續(xù)，且土地出讓金的60%也將返還給村級組織，從而調(diào)動了基層組織參與三改一拆的積極性。

    浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長談月明曾在總結(jié)浙江“三改一拆”行動時特別提出，為浙江省的城市發(fā)展騰出了發(fā)展空間，改善了環(huán)境等。

    以2013年浙江實行“三改一拆”的第一年為例，累計拆除違法建筑1.5億平方米；累計拆出違法占地12.09萬畝，騰出改造用地8.6萬畝，相當(dāng)于浙江省全年土地供應(yīng)量的三分之二，緩解了供地不足的難題。

    實際上早在2014年，住建部和國土部就已經(jīng)部署對各地小產(chǎn)權(quán)房狀況進(jìn)行摸底，并初步清理整治在建在售的小產(chǎn)權(quán)房。

    根據(jù)浙江“拆違”要求，不僅要確保新建違建零增長，與此同時，亦建立違法建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和分類處理的辦法。

    “浙江違法建筑的處理不僅針對小產(chǎn)權(quán)房，但是小產(chǎn)權(quán)房作為違法建筑的一個方面，也隨著違法建筑的分類處理而解決。”浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任賈生華如是介紹。

    記者也特別注意到，浙江省有關(guān)違法建設(shè)的處理，并未包括一些未違背土地用途和規(guī)劃，但是出售給村集體以外的城市人口的小產(chǎn)權(quán)房問題。

    小產(chǎn)權(quán)房處理頂層設(shè)計出臺

    中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪，評價小產(chǎn)權(quán)房時表示，小產(chǎn)權(quán)房不合法，最重要的不在于它是在農(nóng)民土地上由農(nóng)民蓋起來的房 子，而在于小產(chǎn)權(quán)房蓋在不符合規(guī)劃的土地上，違反了土地的用途管制。因為小產(chǎn)權(quán)房的本質(zhì)是違章建筑，違章建筑不合法。

    “這不僅僅是說農(nóng)民蓋了是這樣，其他社會上任何機(jī)構(gòu)、團(tuán)體，任何個人蓋了這個違章建筑都不合法，都不能交易。”陳錫文說。

    金永祥告訴記者，住建部從城市規(guī)劃的角度處理違法的規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房之外，小產(chǎn)權(quán)房解決的系列方案亦在不斷出爐，其中首推即將在2015年3月1日正式執(zhí)行的《不動產(chǎn)登記暫行條例》。

    中國土地勘測規(guī)劃院院長鄭凌志告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，2014年《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式發(fā)布，農(nóng)房將被納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記范疇，并提供更好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

    不過，國土資源部政策法規(guī)司副司長魏莉華表示，由于歷史的原因和地方管理的差異，各地都存在一定數(shù)量的小產(chǎn)權(quán)房，根據(jù)我國現(xiàn)有的法律，小產(chǎn)權(quán)房其實是沒有產(chǎn)權(quán)的房屋，不登記也不發(fā)證。

    “根據(jù)不動產(chǎn)登記的頂層設(shè)計，在未發(fā)證的情況下，小產(chǎn)權(quán)房無產(chǎn)權(quán)保證，未來也很難入市交易。”金永祥介紹。

    另外，鄭凌志介紹，國土部上報中央的農(nóng)村土地制度改革試點方案獲批后，按照改革方案設(shè)計，征地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革將持續(xù)重點推進(jìn)。2015年會選擇若干試點，進(jìn)行土地制度改革試驗。

    金永祥預(yù)測，隨著不動產(chǎn)登記和土地制度改革的推進(jìn)，存量小產(chǎn)權(quán)房的問題也將逐步處理。