媒體：地方不動產(chǎn)登記遇阻 開展情況不理想

    不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，無疑是不動產(chǎn)登記能否順利落地的關(guān)鍵。

    1月4日，國土部發(fā)布出《關(guān)于貫徹實施〈不動產(chǎn)登記暫行條例〉的通知》，（下稱《通知》）。

    《通知》要求，各地加快推進各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)，尤其是市縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)職責(zé)整合，全面履行好不動產(chǎn)登記法定職責(zé)。

    不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體工作主要在地方，特別是市、縣一級，但21世紀經(jīng)濟報道記者自國土部獲悉，目前進展來看并不樂觀。

    國土部不動產(chǎn)登記局局長王廣華表示，“條例”對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的機構(gòu)和職責(zé)有明確的規(guī)定。目前國家層面不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)建設(shè)基本完成，22個省份完成了省級職責(zé)整合，但市縣一級的職責(zé)和機構(gòu)整合工作普遍沒有啟動。

    房產(chǎn)、土地誰是核心？

    “目前中央的不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一的難點在地方，國務(wù)院常務(wù)會議要求地方要將不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個部門，但沒有明確具體到哪個部門，而是強調(diào)地方要結(jié)合本地實際，充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢進行整合。”中國人民大學(xué)教授嚴金明如是介紹。

    國土部不動產(chǎn)登記中心法律處處長蔡衛(wèi)華亦介紹，按照條例，地方的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記部門可以不設(shè)立在國土資源部門，但是必須是由一個部門，最后接受國土部的監(jiān)督和指導(dǎo)。

    “但從目前來看，市縣層面很不理想，難度很大。”蔡衛(wèi)華如是介紹。

    一位曾經(jīng)參與國土部有關(guān)不動產(chǎn)登記調(diào)研的專家告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，市縣一級針對不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到哪個部門尚存爭議。

    條例’明確了登記錯誤賠償責(zé)任，房屋登記一平方米多則幾萬、少則幾千，一旦發(fā)生登記錯誤，賠償金額較大，且市縣一級的實際工作中，房產(chǎn)登記部門的人員、技術(shù)且歷史的登記資料數(shù)據(jù)顯然多于土地登記，不少市縣反映不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由房管部門牽頭開展。”上述參與調(diào)研的人士如是說。

    但根據(jù)條例，上述人士進一步介紹，不動產(chǎn)登記時以土地為核心建立登記制度，且國家層面的不動產(chǎn)登記也由國土部牽頭，職責(zé)整合自國土部門更利于不動產(chǎn)登記的長期實施。

    北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波介紹，在“條例”出臺之前，有一些省市已經(jīng)開始統(tǒng)一不動產(chǎn)的登記機構(gòu)，有的在國土部門下面，有一些省市不在這些部門，這樣可能會出現(xiàn)不一致的地方。

    王廣華稱，不動產(chǎn)登記工作關(guān)鍵在地方，特別是具體承擔(dān)不動產(chǎn)登記工作的市、縣一級。

    “我們將商請中央編辦加強對地方職責(zé)和機構(gòu)整合工作的聯(lián)合監(jiān)督指導(dǎo)，明確相關(guān)政策和指導(dǎo)意見，督促地方加快推進職責(zé)和機構(gòu)整合工作。并確保各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)能夠順暢接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督、上下對口一致。”王廣華表示。

    統(tǒng)一登記窗口

    除了要求加快市縣一級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的職責(zé)整合，《通知》亦要求地方要全面清理和整理不動產(chǎn)登記歷史資料，對本地區(qū)土地、房屋、林地、草原、海域存量登記數(shù)據(jù)進行整合，按照國家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫標準和數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)程，健全完善不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫，加強溝通協(xié)調(diào)，制定詳細的不動產(chǎn)登記資料移交方案，指派專人按計劃開展不動產(chǎn)登記資料移交工作。

    《通知》稱，各地要盡快設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記受理窗口，形成統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程。

    蔡衛(wèi)華介紹，不動產(chǎn)登記的受理，現(xiàn)在已經(jīng)全面展開，以前我們是房子到一個地方申請登記，土地到另一個地方申請登記，未來將設(shè)立統(tǒng)一的登記窗口來受理當(dāng)事人的登記申請。

    《通知》亦強調(diào)要全面推進不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)。其中國土部負責(zé)不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)頂層設(shè)計，組織建設(shè)全國統(tǒng)一的國土資源與不動產(chǎn)登記信息平臺。各地負責(zé)推進本地區(qū)不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)整合、接入信息平臺的相關(guān)準備工作，力爭2015年底完成不動產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件與信息平臺的對接，通過信息化建設(shè)促進不動產(chǎn)登記的“四統(tǒng)一”。完成機構(gòu)整合的省、市、縣各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)是唯一可以接入信息平臺的部門。

    在蔡衛(wèi)華看來，這也是實際工作的一大難點，以前各個部門各搞一套，相互間的標準不一樣，有的房屋已經(jīng)信息化了，有的地方土地信息化了，但是怎么把這些信息按照一個標準整合起來，難度很大。