不動產(chǎn)登記實施細則形成草案 信息平臺半年后上線

    距離《不動產(chǎn)登記暫行條例》(下稱“條例”)正式實施還剩3個月時間，國土部正在緊張籌備不動產(chǎn)登記條例實施前的準備工作。

    記者自國土部等多個參與實施細則起草的專家處獲悉，由國土部地籍司和國土部法律中心起草的《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》(下稱“實施細則”)已經(jīng)形成初稿，目前正在征求意見階段。

    據(jù)一位參與起草實施細則的知情人士介紹，細則是基于《條例》的配套政策，確保條例能夠順利實施，進一步細化了登記類型、程序、各類不動產(chǎn)物權(quán)登記的要求，登記機構(gòu)和人員職責(zé)等，亦明確和統(tǒng)一不動產(chǎn)登記卡簿冊和證書式樣內(nèi)容，規(guī)范不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的要求等。

    查詢流程進一步細化

    12月22日，國務(wù)院發(fā)布《不動產(chǎn)登記暫行條例》并明確自2015年3月1日起執(zhí)行。

    國土部不動產(chǎn)登記局局長王廣華介紹，《條例》是不動產(chǎn)登記的頂層設(shè)計，根據(jù)《條例》，國土部將抓緊做好相關(guān)的配套實施細則，確保《條例》能夠順利實施。

與此同時，地方也要同步推動地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的研究制定工作。

    多位參與細則起草的專家以及國土部法律中心人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，由國土部法律中心，國土部地籍司主要參與起草的實施細則已經(jīng)形成初稿。

    以備受關(guān)注的“查詢”為例，《條例》雖然嚴卡“以人查房”，但亦明確了可依法提供查詢服務(wù)。

    權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國家機關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、個人應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)說明查詢目的，不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。

    前述參與實施細則起草的國土部人士介紹，實施細則特設(shè)一章為登記資料的查詢、保護和利用，對依法查詢登記資料進行細化，不動產(chǎn)交易、互換、贈與等涉及的利害關(guān)系人有權(quán)查詢相關(guān)不動產(chǎn)登記結(jié)果，且在查詢時需要提交身份證明和申請書。

    社會公眾可以查詢不動產(chǎn)登記簿記載的自然狀況部分信息，但涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私除外；在查詢不動產(chǎn)登記資料時，需要提供身份證明和申請書，受權(quán)利人委托查詢，必須出具取得不動產(chǎn)權(quán)利人同意的證明文件。

    人民法院、人民檢察院、國家安全機關(guān)、公安機關(guān)和紀檢監(jiān)察機關(guān)有權(quán)查詢與調(diào)查、處理案件有關(guān)的不動產(chǎn)登記結(jié)果和不動產(chǎn)登記原始登記資料，不過在查詢不動產(chǎn)登記資料時，需要提交本單位出具的查詢證明。

    前述國土部人士強調(diào)，實施細則目前仍處于研討階段，將進一步完善修改。

    信息基礎(chǔ)平臺半年后上線

    除了制定并出臺可執(zhí)行的實施細則，不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺的建設(shè)也是《條例》落地前期準備的重要一環(huán)。

    王廣華曾表示，計劃在2015年7月上線試運行信息平臺，陸續(xù)完成不動產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件與信息平臺的對接，提供不動產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)。

    2014年12月24日，國土部副部長、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長胡存智主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，研究《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)需求方案》(下稱《方案》)。

    《方案》明確，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)，將充分利用現(xiàn)有國土資源信息化和相關(guān)部門不動產(chǎn)登記信息化基礎(chǔ)，集成整合目前分散在各部門的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，建成覆蓋全國的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。明確不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺將采用云架構(gòu)設(shè)計，充分考慮拓展需求，最終與“國土資源云”融合。

    胡存智要求，不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)不搞“推掉一套、重建一套”，而是按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，建立機制，明確標(biāo)準，集成整合，最終建成標(biāo)準統(tǒng)一、內(nèi)容全面、全國一體、互聯(lián)互通的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)信息共享應(yīng)用。

    胡存智亦表示，《方案》在進一步修改完善后要盡早提交部長辦公會審議。

    王廣華提出，在信息平臺投入運行前，各地要全面清理和整理不動產(chǎn)登記歷史資料，按照國家統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準和數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)程，對本地區(qū)土地、房屋、林地、草原、海域存量登記數(shù)據(jù)進行整合，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，健全完善不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。

    信息平臺投入運行后，王廣華稱，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦畔⒒ぷ骰A(chǔ)，提早對各類不動產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件進行融合、對接，形成統(tǒng)一發(fā)證的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件，支持與本級國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，提供本級登記信息查詢服務(wù)，并按照信息平臺統(tǒng)一技術(shù)要求，預(yù)留接口，做好準備，一旦成熟，及時接入信息平臺，并將本地區(qū)日常不動產(chǎn)登記信息實時納入信息平臺。