農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保擬立法 試點省份將擴容

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保等權(quán)能或?qū)⒈粚懭雵倚姓ㄒ?guī)進一步上升至法律之中。在昨日召開的中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議和農(nóng)業(yè)部部長韓長斌在全國人大常委會第十二次會議上對于新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報告中,不約而同地都涉及到了目前各界非常關(guān)注的、農(nóng)村土地制度改革中有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的問題。

    據(jù)悉,中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議明確了明年我國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點將再選擇8-10個省份開展整省試點,其他省份每個地市選擇1個縣開展整縣試點,覆蓋面積達到5億畝左右。而韓長斌在全國人大常委會上報告時更進一步指出,對于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)部將配合全國人大常委會抓緊修訂土地承包法,賦予農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

    其實,早在今年初的中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》就首次明確提出了賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示,農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金,就是因為轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán);經(jīng)營權(quán)就是收益,抵押經(jīng)營權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益,即使抵押失敗了,也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的三年或者五年經(jīng)營權(quán),不會改變集體所有制,這種探索是可行的。

    在中國社科院城市與環(huán)境研究所副研究員李恩平看來,農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保如果“合法化”將為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù),激活整個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制,激活農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營。

    具體而言,李恩平解釋稱,農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保,實際上就是對土地經(jīng)營未來可能形成的收益進行抵押、擔(dān)保,令金融機構(gòu)能更深入地介入土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),讓土地市場更加完善,擴充以前極其有限的流轉(zhuǎn)對象范圍。“以前,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本就是本村范圍內(nèi)的農(nóng)民,或者農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營企業(yè),以這些方式流轉(zhuǎn)收益極低甚至不能變現(xiàn),農(nóng)民作為土地經(jīng)營權(quán)的主體卻始終處于弱勢地位,金融機構(gòu)介入抵押、擔(dān)保后,不僅農(nóng)民能夠提高收益,獲得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)也可提高介入流轉(zhuǎn)的積極性,因為此前企業(yè)即使獲得經(jīng)營權(quán)后,也只能抵押、擔(dān)保土地上的魚塘、養(yǎng)殖場等實際產(chǎn)出,無法用經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保。”李恩平表示,總之,農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能入法,以及土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點進一步擴容后,土地經(jīng)營承包權(quán)的價值將被更充分地顯現(xiàn)出來。