國務(wù)院法制辦、國土資源部解讀《不動產(chǎn)登記暫行條例》

    2014年11月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、國土資源部負(fù)責(zé)人就《不動產(chǎn)登記暫行條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。 

    問：為什么要制定出臺《不動產(chǎn)登記暫行條例》？ 

    答：整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求，對于保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)、提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。根據(jù)物權(quán)法第十條規(guī)定，不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記，并授權(quán)行政法規(guī)對統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法作出規(guī)定。制定出臺條例，通過立法規(guī)范登記行為、明確登記程序、界定查詢權(quán)限，整合土地、房屋、林地、草原、海域等登記職責(zé)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。 

    問：制定條例把握的基本原則是什么？ 

    答：為貫徹落實《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)要求，條例主要遵循4條原則：一是統(tǒng)一規(guī)范，明確一個部門負(fù)責(zé)登記，并對機(jī)構(gòu)設(shè)置、簿冊管理、基本程序、信息共享與保護(hù)提出統(tǒng)一要求。二是嚴(yán)格管理，重點規(guī)范登記行為，強(qiáng)化政府責(zé)任，提高登記質(zhì)量，增強(qiáng)不動產(chǎn)登記的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力。三是物權(quán)穩(wěn)定，明確已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效，已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利不因登記機(jī)構(gòu)和程序的改變而受到影響。四是簡明扼要，主要圍繞實現(xiàn)“四統(tǒng)一”作出原則規(guī)定，對一些操作性規(guī)定，在今后的配套實施細(xì)則和技術(shù)規(guī)程中予以細(xì)化。 

    問：條例如何落實關(guān)于統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)的要求？ 

    答：為將分散的登記職責(zé)整合到一個部門，條例規(guī)定：一是明確由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是規(guī)定不動產(chǎn)登記原則上由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理，直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的登記。三是規(guī)定跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記，由所跨縣級行政區(qū)域的登記機(jī)構(gòu)分別辦理、協(xié)商辦理，或者由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門指定辦理。 

    問：條例對不動產(chǎn)登記簿作出哪些規(guī)定？

    答：不動產(chǎn)登記簿是不動產(chǎn)權(quán)利的載體，登記內(nèi)容、登記形式、介質(zhì)保管等與權(quán)利人密切相關(guān)，條例規(guī)定：一是明確登記內(nèi)容，要求登記機(jī)構(gòu)設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿，將不動產(chǎn)的自然狀況、權(quán)屬狀況、權(quán)利限制狀況等事項準(zhǔn)確、完整、清晰地予以記載。二是規(guī)范登記形式，要求登記簿原則上要采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)，登記機(jī)構(gòu)要明確唯一、合法的介質(zhì)形式。三是細(xì)化保管責(zé)任，要求登記機(jī)構(gòu)建立健全相應(yīng)的安全責(zé)任制度，永久保存登記簿；紙質(zhì)登記簿要配備防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護(hù)設(shè)施；電子登記簿要配備專門的存儲設(shè)施，采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，并定期進(jìn)行異地備份；任何人不得損毀登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項；登記簿損毀、滅失的，要依據(jù)原有登記資料予以重建。 

    問：在登記程序方面如何體現(xiàn)方便群眾原則？ 

    答：方便群眾申請登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，是條例的立法目的，為此，條例規(guī)定：一是穩(wěn)定申請人預(yù)期，對申請人、申請材料、初審受理、查驗要求、實地查看、辦理期限等均作出明確規(guī)定。二是尊重申請人意思自治，規(guī)定登記機(jī)構(gòu)將申請登記事項記載于登記簿前，申請人可以撤回登記申請。三是簡化申請程序，強(qiáng)調(diào)當(dāng)場審查的原則，要求登記機(jī)構(gòu)受理后書面告知申請人，對不符合法定條件不予受理的，以及不屬于本機(jī)構(gòu)登記范圍的，也要書面告知申請人，并一次性告知需補(bǔ)正內(nèi)容或者申請途徑；未當(dāng)場書面告知申請人不予受理的，視為受理；登記機(jī)構(gòu)原則上要自受理登記申請之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)登記手續(xù)，完成登記后依法核發(fā)權(quán)屬證書或登記證明。四是減輕申請負(fù)擔(dān)，規(guī)定登記機(jī)構(gòu)能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求申請人重復(fù)提交。 

    問：條例規(guī)定了哪些內(nèi)容，以實現(xiàn)登記信息共享與保護(hù)？ 

    答：關(guān)于登記信息共享，條例主要規(guī)定：一是建立信息管理基礎(chǔ)平臺，要求國土資源部會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，登記信息要納入該平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。二是加強(qiáng)登記部門與管理部門的信息共享，要求登記信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的審批信息、交易信息等實時互通共享。三是加強(qiáng)其他部門之間的信息共享，要求國土資源、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門加強(qiáng)不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。 

    關(guān)于登記資料查詢，條例主要規(guī)定：一是查詢主體，按照物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定，把登記資料查詢?nèi)讼薅ㄔ跈?quán)利人和利害關(guān)系人，有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依法查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項有關(guān)的登記資料。二是查詢資料的使用，規(guī)定查詢登記資料的要向登記機(jī)構(gòu)說明查詢目的，不得將查詢獲得的資料用于其他目的，未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢資料。 

    問：條例主要規(guī)定了哪些法律責(zé)任？ 

    答：為督促登記機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，條例規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任：一是登記錯誤責(zé)任，規(guī)定登記機(jī)構(gòu)登記錯誤給他人造成損害，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。二是不當(dāng)履職責(zé)任，規(guī)定登記人員有虛假登記，損毀、偽造登記簿，擅自修改登記事項等濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是安全保密責(zé)任，規(guī)定登記機(jī)構(gòu)、信息共享單位及其工作人員要對登記信息保密，涉及國家秘密的要依法采取必要的安全保密措施，違反規(guī)定泄露登記資料、信息，或者利用登記資料、信息進(jìn)行不正當(dāng)活動，給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

    此外，條例對當(dāng)事人提供虛假材料申請登記，偽造、變造、買賣、使用不動產(chǎn)權(quán)屬證書、登記證明，違法泄露、非法利用查詢的登記資料、信息等行為，也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。