不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例:全國統(tǒng)一信息平臺成最大亮點(diǎn)

    據(jù)中國政府網(wǎng)消息：國務(wù)院今天上午公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，條例將于明年3月1日起施行。條例共六章35條，要求不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記做到“四統(tǒng)一”，即登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺的統(tǒng)一。

　　登記機(jī)構(gòu)

　　第六條 國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動(dòng)產(chǎn)登記工作?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　參與制定該條例的中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠介紹，條例的上述區(qū)別性規(guī)定是基于兩點(diǎn)考慮，一是有些地方早已實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一登記，例如深圳，早就有深圳市規(guī)劃和國土資源委員會（海洋局），就不存在將登記工作統(tǒng)一歸口到國土部門一說。另外一點(diǎn)考慮則是，在有些地方，不動(dòng)產(chǎn)登記可能會以城市的建筑物為主，土地登記在少數(shù)，例如像北京，那么就由當(dāng)?shù)刈灾鳑Q定不動(dòng)產(chǎn)登記歸口到哪一部門比較合適。

    中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明表示，多年來由哪一部門對不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記一直有爭議，因此條例的執(zhí)行在這方面可能會面臨困難，尤其是在市、縣兩級基層，因?yàn)榻y(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)牽涉到部門之間的管理體制問題，需要整合。

　　“但多年來各部門已有各自的領(lǐng)域、各自的標(biāo)準(zhǔn)、各自的管理，這些已形成慣例，可預(yù)見整合會面臨比較大的挑戰(zhàn)，而且各部門要完全在一個(gè)平臺上說話，可能還需要一些制度上的銜接。”嚴(yán)金明說。

　　登記簿冊

　　第八條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿。

　　第九條 不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確不動(dòng)產(chǎn)登記簿唯一、合法的介質(zhì)形式。

　　孫憲忠認(rèn)為，條例出臺之后，因?yàn)榻y(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)已有明確規(guī)定，把各部門登記這一部分的人弄在一起，合署辦公，慢慢整合之后也比較好辦。不過如何設(shè)置作為不動(dòng)產(chǎn)登記立法核心的登記簿，雖然很大程度上是技術(shù)問題，但由于我國長期以來不動(dòng)產(chǎn)法律實(shí)踐的復(fù)雜性，各類不動(dòng)產(chǎn)的法律基礎(chǔ)并不統(tǒng)一，因此面臨的困難也不小。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記面臨的最大困難還在于農(nóng)村，農(nóng)村土地的種類很復(fù)雜，地方上的做法也極不統(tǒng)一，例如土地證有些發(fā)有些不發(fā)，宅基地各地的標(biāo)準(zhǔn)不一，這些怎么登記？各地是否自己出臺細(xì)則？還有農(nóng)村許多房屋沒有報(bào)建，連報(bào)建手續(xù)都沒有，怎么登記？這都給統(tǒng)一登記帶來了難題。

　　平臺共享

　　第二十三條 國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。各級不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實(shí)時(shí)共享。

　　第二十四條 不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)互通共享。

　　第二十五條 國土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

　　第二十六條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密；涉及國家秘密的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的安全保密措施。

　　第二十七條 權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

　　統(tǒng)一的信息平臺被認(rèn)為條例的最大亮點(diǎn)，有評論認(rèn)為，條例的出臺將極大助力反腐。然而，一些業(yè)內(nèi)專家卻多次提醒民眾應(yīng)“理性看待”。孫憲忠就曾多次在接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)登記條例最大的作用是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記，保護(hù)產(chǎn)權(quán)及交易安全，而并非意在反腐。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明表示，反腐確實(shí)并非不動(dòng)產(chǎn)登記條例出臺的主要目的。但他強(qiáng)調(diào)，以往出現(xiàn)的大量“房產(chǎn)腐敗”案件，就是因官員房產(chǎn)信息不公開、不透明所致。

　　此外，條例也被一些人視為是在為未來國家開征房產(chǎn)稅打下基礎(chǔ)。“縱觀不動(dòng)產(chǎn)登記制度在國外的發(fā)展歷程也可以看到，不動(dòng)產(chǎn)登記都跟政府稅收緊密相連。”中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)教授吳景明舉例稱，在美國，不動(dòng)產(chǎn)登記的房產(chǎn)信息就是政府征收房產(chǎn)稅的主要征稅依據(jù)，美國所有州和地方政府都對登記的房產(chǎn)所有人征收房產(chǎn)稅。