不動(dòng)產(chǎn)登記明年3月起施行 “以人查房”未入條例

    在2014年的最后階段，備受各界期待的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》昨日全文公布。該條例于11月24日由國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽發(fā)，將于2015年3月1日起施行。這標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的正式建立。

　　昨日，記者從國土部獲悉，目前國家層面不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)建設(shè)基本完成，22個(gè)省份完成了省級(jí)職責(zé)整合，但市縣一級(jí)的職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作普遍沒有啟動(dòng)。

　　“以人查房”未入條例

　　今年8月15日，國務(wù)院法制辦曾對(duì)外公布了條例的征求意見稿。比照征求意見稿，昨日公布的條例全文共三十五條，比意見稿多了五條。

　　對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，條例在登記程序、法律責(zé)任方面沒有明顯改動(dòng)。但在信息共享方面，條例提出，未來各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)信息將統(tǒng)一納入國土部牽頭建立的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，并確保國家、省、市、縣四級(jí)登記信息實(shí)時(shí)共享，這意味著不動(dòng)產(chǎn)信息將在國土系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)共享。

　　對(duì)于備受關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)工作，國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長王廣華透露，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)計(jì)劃在明年7月上線試運(yùn)行。2015年下半年開始陸續(xù)完成不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件與信息平臺(tái)的對(duì)接，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)。

　　此外，一直被視為不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例一大看點(diǎn)的“以人查房”也并未寫入。

　　采取依申請(qǐng)登記原則

　　值得注意的是，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)，條例依據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，采取的是依申請(qǐng)登記原則。條例第十四條對(duì)當(dāng)事人雙方共同申請(qǐng)和當(dāng)事人單方申請(qǐng)的情形做了規(guī)定。

　　國土資源部政策法規(guī)司副司長魏莉華介紹，對(duì)于采用依申請(qǐng)登記原則還是強(qiáng)制登記原則，主要涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的啟動(dòng)及效力問題。她認(rèn)為，條例重點(diǎn)從保護(hù)權(quán)利人物權(quán)的角度作了依申請(qǐng)登記的制度安排。

　　“隨著制度的不斷完善，登記機(jī)構(gòu)的不斷健全，不動(dòng)產(chǎn)登記的重要意義就會(huì)不斷地被權(quán)利人所認(rèn)知，在自愿的基礎(chǔ)上，營造權(quán)利人主動(dòng)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的良好制度環(huán)境。”

　　此外據(jù)魏莉華透露，條例出臺(tái)后，還將相繼出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)程。一些在條例中需要細(xì)化的制度，將在下一步立法工作中統(tǒng)籌考慮。

　　■ 焦點(diǎn)

　　1

　　未提“以人查房” 保護(hù)民眾隱私

　　在外界前期對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記條例的期待和猜測中，“以人查房”或“以房查人”是一大熱點(diǎn)。然而，昨日公布的條例延續(xù)了早前的草案，并未寫入這一關(guān)鍵詞。

　　參與條例制定的社科院法學(xué)所研究員孫憲忠認(rèn)為，那些要求利用不動(dòng)產(chǎn)登記簿的公開性來實(shí)現(xiàn)“陽光立法”的功能、達(dá)到限制甚至懲治官員腐敗的要求，是難以得到支持的。

　　他認(rèn)為，一些人包括媒體炒作的“以人查房”和“以房查人”的話題，都是一種誤解。“從國際經(jīng)驗(yàn)看，陽光立法內(nèi)容很多，其中之一就是要求官員公布其財(cái)產(chǎn)，以方便社會(huì)監(jiān)督。這些立法是專門針對(duì)官員的立法，屬于官吏立法，和不動(dòng)產(chǎn)登記立法不在一個(gè)體系之內(nèi)。”

　　孫憲忠解釋，不動(dòng)產(chǎn)登記立法屬于財(cái)產(chǎn)立法，不論官員還是民眾，其不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)都要納入登記，但是陽光立法只能針對(duì)官員，不能針對(duì)一般民眾。

　　在他看來，法律可以要求官員公布其財(cái)產(chǎn)，但是不能要求一般民眾也公布其財(cái)產(chǎn)，不能因?yàn)榱⒎ńo一般民眾的財(cái)產(chǎn)私密造成侵?jǐn)_。所以，不能把不動(dòng)產(chǎn)登記簿納入到“陽光立法”的范疇之內(nèi)。

　　孫憲忠認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記簿上從來不會(huì)記載某某人是什么官員。所以要求不動(dòng)產(chǎn)登記承擔(dān)陽光立法的職能，這是完全無法實(shí)現(xiàn)的。

　　參與制定條例的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯認(rèn)為，系統(tǒng)建立后，查官員的財(cái)產(chǎn)很容易。“只要你的財(cái)產(chǎn)不是在海外。如果要查的話，很難隱瞞。”

　　但是程嘯表示，以人查房是沒有道理的，從來就沒有允許過個(gè)人可以以人查房。“目的再正當(dāng)，也不能用違法的方式。”

　　2

　　信息全國聯(lián)網(wǎng) 9大部門可共享

　　今年8月15日，國務(wù)院法制辦曾對(duì)外公布了條例的征求意見稿。比照征求意見稿，條例在登記程序、法律責(zé)任方面沒有明顯改動(dòng)。

　　但在信息共享方面，條例提出，未來各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)信息將統(tǒng)一納入國土部牽頭建立的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，并確保國家、省、市、縣四級(jí)登記信息實(shí)時(shí)共享，這意味著不動(dòng)產(chǎn)信息將在國土系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)共享。

　　此外，國土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

　　程嘯認(rèn)為，信息共享是一個(gè)創(chuàng)新，世界上沒有幾個(gè)國家能達(dá)到這種信息共享的程度。“這是立法中非常創(chuàng)新的東西。”

程嘯說，信息互通共享一方面有利于保障登記的真實(shí)準(zhǔn)確，另一方面可以方便國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，以及公民個(gè)人信用制度的完善。

　　對(duì)此，中國首任不動(dòng)產(chǎn)登記局局長王廣華認(rèn)為，這一制度設(shè)計(jì)下，既方便了群眾依法查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料，也便于機(jī)構(gòu)高效開展登記審核工作，最大限度保證登記內(nèi)容的真實(shí)性和市場交易安全。

　　他認(rèn)為，條例明確登記資料查詢復(fù)制的主體權(quán)限及保密責(zé)任主體等要求，如規(guī)范了查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記信息、資料的使用，規(guī)定了查詢?nèi)藢?duì)查詢信息的保密義務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化了物權(quán)法的內(nèi)容。

    ■ 影響

　　“不會(huì)引起房價(jià)馬上下跌”

　　去年，房地產(chǎn)商潘石屹曾表示，若實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，房價(jià)馬上會(huì)跌。對(duì)于這一觀點(diǎn)，今年以來，多位專家曾表示，不動(dòng)產(chǎn)登記是為不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)與完善物權(quán)法，而并非是調(diào)節(jié)房價(jià)的宏觀政策。

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文認(rèn)為，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，不見得發(fā)生大面積拋售。他解釋，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是逐步推進(jìn)，按目前的時(shí)間表，是3到4年。“這期間有些官員可能使房子合法化或變相轉(zhuǎn)給他人。”

　　在他看來，如果不動(dòng)產(chǎn)登記推進(jìn)太快導(dǎo)致房價(jià)急劇下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)造成很大的沖擊。政府正在掌握改革的節(jié)奏，防范出現(xiàn)大量集中拋售現(xiàn)象。

　　此外，中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)表示，即便把住宅信息統(tǒng)計(jì)出來，不意味著房產(chǎn)信息將會(huì)無條件向社會(huì)開放。因此，若實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，房價(jià)不會(huì)馬上大跌。

　　陳國強(qiáng)認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息由管理部門掌握。在他看來，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息只是為房地產(chǎn)稅的征收作準(zhǔn)備，但是并不意味著不動(dòng)產(chǎn)登記完成是房價(jià)下跌的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　■ 背景

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記已醞釀7年

　　不動(dòng)產(chǎn)登記制度可謂“千呼萬喚始出來”。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度早在2007年便寫入當(dāng)年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》。然而國土資源部政策法規(guī)司副司長魏莉華認(rèn)為，那時(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度未能真正建立。“不動(dòng)產(chǎn)多頭管理、職能重疊、重復(fù)登記的問題，不利于權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù)。”

　　去年，不動(dòng)產(chǎn)制度的建立終于進(jìn)入了快車道。2013年3月，國務(wù)院明確要求整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，由一個(gè)部門承擔(dān)。同年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)。

　　據(jù)媒體報(bào)道，國土資源部副部長胡存智今年3月曾表示，在2014年6月底前出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。然而，6月底《條例》未能露面。對(duì)于這次爽約，多位專家認(rèn)為《條例》的出臺(tái)面對(duì)各方的阻力。

　　7月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過征求意見稿，并決定向社會(huì)公開征求意見。12月22日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式公布。