不動(dòng)產(chǎn)登記條例出臺(tái)倒計(jì)時(shí)：保產(chǎn)權(quán)，助反腐

    據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)16日報(bào)道，不動(dòng)產(chǎn)登記條例正式發(fā)布已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，很可能于年內(nèi)出臺(tái)。國土資源部方面表示，廣受關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作當(dāng)前進(jìn)展順利。此外，國務(wù)院法制辦正在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記條例正式發(fā)布的相關(guān)準(zhǔn)備工作。按照國土部的時(shí)間表，2014年年底前將基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記各級(jí)職責(zé)整合，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度;2015年健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤?016年全面形成制度體系；最終于2017年實(shí)現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。

　　今年5月，國土部正式掛牌成立不動(dòng)產(chǎn)登記局，不動(dòng)產(chǎn)登記工作整合歸一。在此基礎(chǔ)上，不動(dòng)產(chǎn)登記局開始以土地為核心，整合包括房屋、草原、林地、海域等各類不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記職責(zé)。此后，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的各項(xiàng)工作進(jìn)展迅速。6月，不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)的研究和設(shè)計(jì)工作正式啟動(dòng)；8月15日，國務(wù)院法制辦公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》；10月底，國土部辦公廳印發(fā)《關(guān)于征求不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊證樣式（征求意見稿）意見的函》。 11月底，中央編辦批復(fù)同意中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心（國土資源部土地爭議調(diào)處事務(wù)中心）更名為國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心（國土資源部法律事務(wù)中心）。

　　據(jù)悉，該機(jī)構(gòu)將承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面支撐工作和國土資源法律事務(wù)工作。根據(jù)國土部方面的數(shù)據(jù)，各個(gè)省份的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作也密集展開。在全國106個(gè)重點(diǎn)城市中，已有約50%的城市啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作。在30個(gè)啟動(dòng)相關(guān)工作的省份中，至少有11個(gè)省份已經(jīng)基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記省級(jí)職責(zé)整合。

　　物權(quán)法專家孫憲忠強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)登記條例最大的作用是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記，保護(hù)產(chǎn)權(quán)及交易安全，而并非意在反腐。在他看來，有幾個(gè)核心問題還有待解決。

　　一是登記審查的問題。是要形式審查還是實(shí)質(zhì)審查？這兩種審查如何界定？什么情況下適用哪種方式？

　　二是登記簿的設(shè)置。將來的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利怎么記載？以前土地房屋都是分開的，現(xiàn)在合在一起怎么弄？孫憲忠認(rèn)為樹干結(jié)構(gòu)最好，所有權(quán)就是樹干，樹干上體現(xiàn)權(quán)利的各種變化，有各種分枝，用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等，這樣一看就很清晰明了。先把地籍搞清楚，在此基礎(chǔ)上再確定地權(quán)。

　　第三就是登記程序的問題。不動(dòng)產(chǎn)登記法本來就是程序法，由哪個(gè)機(jī)構(gòu)依據(jù)什么樣的程序來。

　　首先，我們需要擺正的一個(gè)看法是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例不是洪水猛獸，它的作用更多的是保護(hù)而不是剝奪，保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)和合法收入。

　　其次，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例出臺(tái)的根本目的不是反腐，盡管它對(duì)于反腐有一定的作用。它的出臺(tái)有利于提倡鼓勵(lì)和支持人們?nèi)罕娡ㄟ^合法勞動(dòng)獲得報(bào)酬，并保護(hù)持有和增加的合法財(cái)富。

　　第三，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例出臺(tái)也標(biāo)志著我國的房地產(chǎn)市場進(jìn)一步想著存量房市場發(fā)展，有利于國家掌握目前房地產(chǎn)市場的基本情況，并從中總結(jié)出經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的基本規(guī)律，對(duì)于房地產(chǎn)市場的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行也有極大的裨益。

　　第四，對(duì)于大家普遍關(guān)注的房產(chǎn)稅的問題，目前房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍工作已經(jīng)停止，有消息稱在轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)稅，而且房地產(chǎn)營改增也在進(jìn)行，筆者以為，在這一輪稅制改革未完成之前，不動(dòng)產(chǎn)登記不會(huì)納入征稅依據(jù)。

　　第五，隱私問題，國家有關(guān)部門已經(jīng)明確規(guī)定登記信息的登記和查詢辦法，非權(quán)利人均無法通過其他方式獲取他人的不動(dòng)產(chǎn)信息。

　　一位地方國土部門人士告訴記者，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)際上是為將來的房產(chǎn)稅開征、個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息查詢、甚至“以房反腐”做前期準(zhǔn)備工作。他進(jìn)一步透露：“相關(guān)部門之所以在目前階段避談房產(chǎn)稅和‘反腐’等信息，是擔(dān)心政策推進(jìn)過程中遇到阻力。這是政策制訂部門的一種策略。待不動(dòng)產(chǎn)登記條例正式發(fā)布，各項(xiàng)工作穩(wěn)步落實(shí)之后，“征收房產(chǎn)稅甚至以人查房、以房反腐這些工作自然水到渠成”。上述說法印證了業(yè)內(nèi)此前的判斷。“實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將對(duì)打擊腐敗起到一定的效果和作用。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明在接受法治周末記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)登記條例也是在為征收房地產(chǎn)稅奠定基礎(chǔ)，未來二者間的“聯(lián)手”將有效打擊腐敗行為。

　　但李成言坦言，目前針對(duì)官員房產(chǎn)的反腐效果并不明顯，因?yàn)?ldquo;查房反腐”的一個(gè)巨大瓶頸就在于國家不動(dòng)產(chǎn)登記制度的不統(tǒng)一和不完善，“在這種現(xiàn)實(shí)情況下實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記就顯得尤為必要”。“不動(dòng)產(chǎn)登記將此前龐雜分散的不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)整合成一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，針對(duì)反腐，不再需要各地搜集線索，只要通過一個(gè)平臺(tái)就可以查詢某一特定個(gè)人名下的全部不動(dòng)產(chǎn)，這是極大的優(yōu)勢。”任建明強(qiáng)調(diào)，信息登記的全面和真實(shí)性是保證其反腐效果的前提。

　　事實(shí)上，國家要建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度已醞釀多年。