戶籍改革新政漸落地 環(huán)京津五縣市買房落戶引熱議

    近日，《河北省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，在這一戶改新政中，有一個(gè)提法頗受關(guān)注：《意見》提到，在有合法穩(wěn)定住所即可落戶的縣市中，不包括三河市、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣等環(huán)京津五縣市，并明確提出，要合理確定首都周邊城鎮(zhèn)的落戶條件。

　　對(duì)于成千上萬打算落戶在環(huán)京津五縣市的北漂一族來說，一紙戶口承載著太多意義。文件一出即引發(fā)各方解讀，其中，不乏各種猜測(cè)和誤讀。不可否認(rèn)，多年以來，“買房落戶”政策讓環(huán)京津五縣市的人口規(guī)模急速增長(zhǎng)，新增人口近八成是北漂一族，這也成為當(dāng)?shù)囟喾N產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要牽引力。有人預(yù)測(cè)，在我省戶籍改革新政之下，環(huán)京津五縣市“買房落戶”政策將不可避免受到影響。

　　新政引發(fā)市場(chǎng)變化和各方猜測(cè)

　　去年在燕郊住上了96平方米的房子，34歲的安徽人劉嵐認(rèn)為，在北京打拼了八年，終于甩掉了“北漂”的帽子。

　　“一是要一個(gè)安穩(wěn)窩，二是孩子以后上學(xué)不用到處托人找關(guān)系了。”劉嵐說，這是當(dāng)初下定決心花費(fèi)幾乎所有積蓄在燕郊買房的初衷。

　　雖然房產(chǎn)證已經(jīng)到手，但戶口一直拖著沒辦，直到近日在朋友圈看到一條關(guān)于河北省戶籍制度改革的新聞，他才意識(shí)到，要先放下手頭的事，把戶口落下來。

　　近日，《河北省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》正式發(fā)布，《意見》提出，要全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，在縣級(jí)市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)（不含三河市、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣）有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻雙方父母，可以申請(qǐng)辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇?/p>

　　《意見》還特別提出，要合理確定首都周邊城鎮(zhèn)的落戶條件。在首都周邊的廊坊市市區(qū)、三河市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻雙方父母，可以申請(qǐng)辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇?/p>

　　對(duì)于具體落戶條件，《意見》將決策權(quán)交給了廊坊市政府，《意見》指出，合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所的范圍以及參加社會(huì)保險(xiǎn)的年限，由廊坊市政府根據(jù)實(shí)際作出具體規(guī)定，對(duì)合法穩(wěn)定住所不得設(shè)置面積、金額等要求，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年。

　　如果不出意外，用不了多久，劉嵐就將成為河北省廊坊三河市的常住居民。而同樣是看到這條新聞，他的同事小楊更多的是擔(dān)心。

　　“去年在香河買的期房，兩年后才交房呢。”小楊說，當(dāng)初買房時(shí)開發(fā)商承諾落戶，不知新政落地之后，承諾還能否兌現(xiàn)。

　　新政一出，環(huán)京津五縣市房地產(chǎn)市場(chǎng)也呈現(xiàn)一些變化。

　　沿通燕高速一路向東，過了潮白河，就是燕郊的一條主干道102國(guó)道，國(guó)道兩側(cè)東西約一公里分布著大大小小上百家售樓處，銷售人員拿著各種各樣的傳單不停地招呼著來往的人。

　　這里就是燕郊有名的“售樓一條街”。

　　12月7日，周日，燕郊同時(shí)有三個(gè)新樓盤開盤。

　　“房源僅3000套，排號(hào)就排了8000個(gè)！”在幾家售樓處，銷售人員都向記者提起今天開盤的一處樓盤的銷售盛況，其中一處的工作人員這樣說道。

　　“最近一段時(shí)間，確實(shí)有些顧客一進(jìn)門就問買房還能否落戶。”某樓盤銷售人員說，雖然一直以來關(guān)心買房能否落戶的客戶很多，但最近似乎又多了不少。

　　銷售人員普遍表示，他們也是從顧客口中聽說河北戶籍改革的新聞，公司并沒有針對(duì)此事的說法。“政策還沒定下來呢。”有不少人這樣說。

　　雖然在記者的調(diào)查中并沒有遇到為趕買房落戶的“末班車”而將買房計(jì)劃提前的案例，但不可否認(rèn)的是，近兩個(gè)月以來，以燕郊為代表的環(huán)京津五縣市的房地產(chǎn)市場(chǎng)有點(diǎn)熱鬧。

　　“原因很多，包括貸款利率下降，首付比例降低等，也不排除有人害怕落戶政策生變而提前購(gòu)買。”一售樓處的負(fù)責(zé)人說。

　　對(duì)于在燕郊買房的北漂一族來說，“戶口”是一個(gè)敏感詞匯。

　　“2014年12月15日至2015年1月5日不辦理戶口遷入、遷出。”這是近日環(huán)京津某縣市相關(guān)部門發(fā)出的一份通知。雖然相關(guān)部門明確解釋，不辦理戶口事宜是因?yàn)槿丝谙到y(tǒng)方面的原因，但還是有各種猜測(cè)紛至沓來，很多人將其與《意見》掛鉤，認(rèn)為“政策一出，變化說來就來”。

　　“據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，在環(huán)京津五縣市買房落戶的新增人口中有八成是北漂一族。”業(yè)內(nèi)人士介紹，戶口極大地牽動(dòng)著這部分人的神經(jīng)，一方面源于長(zhǎng)期缺乏歸屬感；另一方面，在現(xiàn)有政策下，戶口牽扯到未來孩子上學(xué)等多方面問題。

　　對(duì)于《意見》中提到的廊坊將何時(shí)出臺(tái)具體規(guī)定，省公安廳和廊坊市公安部門均未作出回應(yīng)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)倒逼戶口設(shè)限

　　在北京從事銷售工作的小田是兩歲孩子的母親，每天凌晨5時(shí)起床從位于大廠回族自治縣的家出發(fā)，乘坐938路公交車，再倒地鐵1號(hào)線，總共兩個(gè)多小時(shí)才能到達(dá)北京建國(guó)門附近的單位，對(duì)于每個(gè)工作日早晚的“長(zhǎng)途跋涉”，她早已習(xí)慣。

　　“我和老公在北京都有工作，老人幫忙帶孩子，一年之后還能上小區(qū)附近的公立幼兒園，生活就算穩(wěn)定了。”小田坦言，這兩年幸福感越來越高。

　　“在大廠落戶，解決了孩子上學(xué)問題，這堅(jiān)定了我留在北京的信心。”小田說，要不然，堅(jiān)決不讓孩子成為留守兒童的她早就回湖南老家找工作了。

　　小田道出了很多像她一樣在北京工作、在河北居住落戶的北漂一族的心聲。

　　事實(shí)上，正是多年來環(huán)京津五縣市“買房落戶”政策的存在，解決了北漂一族未來生活的后顧之憂，也使越來越多的人選擇繼續(xù)漂在北京。

　　隨著燕郊成為眾多北漂一族的聚集地，沒在當(dāng)?shù)厣钸^的人很難想象，燕郊的城市基礎(chǔ)設(shè)施所承擔(dān)的重負(fù)。

　　家住燕郊紫竹園小區(qū)的張先生每個(gè)工作日開私家車到北京國(guó)貿(mào)附近上班，按照最便捷的路線，他要先順著迎賓路向南，到燕郊102國(guó)道，再一路向西就到了國(guó)貿(mào)。但令外人想不到的是，兩公里的迎賓路至少要占用他40分鐘的時(shí)間。

　　“道路很窄，車輛擠得水泄不通。”張先生說，“都說北京堵，在我看來，燕郊更堵。”

　　在燕郊，全城大堵車的景象幾乎在每個(gè)工作日的上下班高峰時(shí)間準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)。而到了夏季，一遇大雨，“看海”、“車輛被淹”等又成了當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)論壇中的關(guān)鍵詞。

　　不光交通，龐大的外來人口讓當(dāng)?shù)氐慕逃Y源也承受巨大壓力。

　　據(jù)介紹，當(dāng)?shù)亟虒W(xué)質(zhì)量較好的公立學(xué)校僅有燕郊六小、燕郊八中、燕郊二中等四五家，攤開地圖可以發(fā)現(xiàn)，它們都集中在城區(qū)中心位置。雖然幾乎每個(gè)開發(fā)商都在小區(qū)內(nèi)開設(shè)了幼兒園和小學(xué)，但仍然不能滿足小區(qū)居民逐漸增長(zhǎng)的入托、入學(xué)需求。

　　一名家長(zhǎng)講了這樣一件事：孩子正在讀小學(xué)，一個(gè)班容納了80名學(xué)生，坐在后排的學(xué)生聽不到老師講課，老師索性就用起了話筒；學(xué)生們習(xí)慣多帶幾支鉛筆，因?yàn)槿绻U筆掉地上，座位間沒有彎腰撿起來的空隙……

　　據(jù)相關(guān)資料，目前，燕郊人口已達(dá)80萬人，而面積僅50平方公里。

　　正是看到了近年來燕郊環(huán)境空間的日益擁擠，不少北漂一族就將目光投向大廠、香河、固安等地。

　　“3000人在燕郊僅有80畝地，而在香河有400畝地！”這是香河某樓盤推出的廣告。正是考慮到居住環(huán)境等因素，小田當(dāng)初才選擇在大廠買房。

　　據(jù)了解，近年來，環(huán)京津五縣市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，尤其在靠近京津區(qū)域，房地產(chǎn)企業(yè)將銷售目標(biāo)主要對(duì)準(zhǔn)了龐大的北漂一族。

　　在固安縣，北京943路公交車路過的京開高速兩邊分布著很多售樓處。與大廠和香河不同，由于縣城距離北京市郊并不遠(yuǎn)，通過近幾年的房地產(chǎn)開發(fā)，固安縣城基本與北京市連成一片。

　　“這些地區(qū)就是三年前的燕郊。”采訪時(shí)，不少人這樣判斷。毋庸置疑，隨著北漂人群買房落戶的目的地從燕郊逐漸向環(huán)京津其他縣市區(qū)轉(zhuǎn)移，我省環(huán)北京周邊城市的規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大，有人預(yù)測(cè)，目前燕郊的城市病或?qū)⒃趲啄陜?nèi)傳染到周邊地區(qū)。

　　因此，業(yè)內(nèi)人士指出，這也正是環(huán)京津五縣市落戶政策受限的題中之義。

　　“廊坊全面放開戶口確實(shí)承載不了，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與人口同比例發(fā)展。”專家分析說，在京津冀協(xié)同發(fā)展的要求之下，北京不能再“攤大餅式”地發(fā)展，而周邊地區(qū)越來越與北京融為一體，這必然要求北京周邊地區(qū)進(jìn)一步綁緊戶口的“袋子”。

　　產(chǎn)城需互動(dòng)才能吸引人才落戶

　　看著老鄉(xiāng)們紛紛在燕郊等地落戶穩(wěn)定下來，來北京工作三年的IT從業(yè)者薛峰雖然一直琢磨在大廠買一套房子，但因囊中羞澀，一直在觀望。12月6日，在大廠一處樓盤的售樓處，業(yè)務(wù)員對(duì)他說：“如果再不出手，恐怕就不好落戶了。”

　　這正是薛峰所擔(dān)心的。但當(dāng)他走訪了多處樓盤之后，這種擔(dān)心又減少了許多。

　　“不少樓盤都在住宅項(xiàng)目旁邊規(guī)劃了創(chuàng)業(yè)園或IT創(chuàng)業(yè)中心，到時(shí)候，我或許能在那里找一份好工作。”他坦承，IT行業(yè)人才流動(dòng)較為頻繁，只要有成熟的團(tuán)隊(duì)，不管在北京還是河北，都有用武之地。

　　根據(jù)《意見》，有合法穩(wěn)定的職業(yè)將成為未來落戶環(huán)京津五縣市的必要條件之一，這一設(shè)置能否讓京津五縣市具有人才落戶的吸引力？

　　“這邊是目前已經(jīng)營(yíng)業(yè)的喜來登大酒店，那邊是正在建設(shè)的創(chuàng)業(yè)大廈，整個(gè)項(xiàng)目光寫字樓就有五六座。”在大廠一處樓盤前，銷售人員指著一處巨大的沙盤說。

　　他告訴記者，目前，當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)公司開發(fā)的規(guī)模已經(jīng)從單個(gè)樓盤到整片區(qū)域，這有利于當(dāng)?shù)刈≌?、商業(yè)等配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園三者的有機(jī)結(jié)合。

　　不當(dāng)北京的“睡城”，必須要發(fā)展與北京關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)，這已成為共識(shí)。事實(shí)上，近年來，燕郊一些樓盤早已不再有戶口方面的承諾，這一方面源于燕郊人口的飽和，另一方面也由于近年來燕郊眾多產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。

　　“第4代城市綜合體”，燕郊一處樓盤赫然打出這樣的廣告語(yǔ)。

　　“通俗來講，該綜合體將實(shí)現(xiàn)居住、購(gòu)物、商業(yè)、商務(wù)四方面的整合。”該房地產(chǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，燕郊“睡城”的時(shí)代正在逐漸遠(yuǎn)去。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，京津周邊必須建設(shè)人口規(guī)模達(dá)三五十萬中等城市規(guī)模的衛(wèi)星城，這已成為業(yè)界共識(shí)，專家認(rèn)為，對(duì)于戶籍新政下的環(huán)京津五縣市來說，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步提升，必須走靠產(chǎn)業(yè)留住人才的路子。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，戶籍新政將在一定程度上催促環(huán)京津五縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升。

　　“在環(huán)京津五縣市與國(guó)內(nèi)其他縣市相比落戶條件均等的情況下，人們選擇在哪一地落戶，首先要考慮這一地區(qū)是否比其他地區(qū)具有地緣、資源等方面的優(yōu)勢(shì)。”專家認(rèn)為，這必然要求，環(huán)京津五縣市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依存北京，獲取“大樹底下好乘涼”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　12月7日，位于大廠回族自治縣的一處樓盤吸引了不少來自北京的購(gòu)房者。