房產(chǎn)稅試點擴圍止步 政府或?qū)⒁曇稗D(zhuǎn)為房地產(chǎn)稅

    日前有消息稱，因房產(chǎn)稅存在較大爭議，房產(chǎn)稅擴圍或已停止，轉(zhuǎn)為推進房地產(chǎn)稅立法工作，屆時，重慶和上海將按照新政實施。由“房產(chǎn)稅”到“房地產(chǎn)稅”的變化，乍看起來只有一字之差，但其中的內(nèi)涵卻完全不同。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前市場對房產(chǎn)稅的關(guān)注熱度相對降溫，從房地產(chǎn)市場化調(diào)控思路、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的導(dǎo)向來看，政府會把視野放寬，即從“房產(chǎn)稅”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;房地產(chǎn)稅”的提法，尤其在此前土地增值稅的負面下，會對房地產(chǎn)稅整個大框架進行再構(gòu)建。

　　房產(chǎn)稅擴圍已停止

　　自2011年重慶和上海率先開展房產(chǎn)稅試點以來，爭議就從未間斷過。對于4年來的征收效果，各方眾說紛紜。財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康曾表示，兩個試點在房地產(chǎn)調(diào)控、收入分配優(yōu)化方面已經(jīng)產(chǎn)生了正面效果，二者的切入點都比較柔和，并且“無疑已帶來了資源配置的優(yōu)化效應(yīng)”。

　　但更多的觀點卻認(rèn)為，滬渝兩地房產(chǎn)稅征收最大的效果是給地方政府增加了一些稅收，但在抑制房價上漲方面卻未能如期。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進告訴中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，滬渝房產(chǎn)稅試點時，樓市環(huán)境已面臨較大的房價上漲壓力，雖然官方并沒有將此類政策目標(biāo)表述為打壓房價，但從民眾角度來看，是希望此類政策能夠壓制房價上漲。而實際情況時，房價依然有明顯上漲態(tài)勢，尤其是上海。

　　“從稅收角度看，房產(chǎn)稅的征收并不能給存量住房持有者的稅負增加帶來太多影響，也不能給當(dāng)?shù)卣呢敹愂杖霂砻黠@刺激。所以說，這和政策初衷是有偏離的。”

　　去年曾一度傳出房產(chǎn)稅擴圍的消息，甚至傳出具體的試點城市名單，但目前最新消息稱，房產(chǎn)稅擴圍已停止。媒體報道顯示，一位接近國家稅務(wù)總局的人士表示，“之前上海、重慶試點的房產(chǎn)稅擴圍方案目前確實已停止。”

　　“房地產(chǎn)稅”取代“房產(chǎn)稅”

　　早在今年兩會期間，原國家稅務(wù)總局副局長、聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長許善達在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時就曾表示，沒有人再提擴大上海、重慶房產(chǎn)稅試點的探索，試點模式已被廢棄。“房產(chǎn)稅不會再擴大試點，新一屆政府堅持市場化改革，共有產(chǎn)權(quán)房、保障性住房的完成所帶來的變化調(diào)整對房地產(chǎn)市場的影響將遠超房產(chǎn)稅。”

　　自十八屆三中全會以后，“房地產(chǎn)稅”的提法逐漸受到關(guān)注，不少人將它和“房產(chǎn)稅”混淆。事實上，房地產(chǎn)稅涉及的稅種包括了房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅等，而房產(chǎn)稅只是這其中的一個稅種。

　　用“房地產(chǎn)稅改革”代替“房產(chǎn)稅改革”，就意味著從單一項目改革到綜合性改革的變化，公眾對此也有了新的期待，希望能夠解決稅種太多太雜的問題。

　　嚴(yán)躍進表示，目前市場對房產(chǎn)稅的關(guān)注熱度相對降溫，從房地產(chǎn)市場化調(diào)控思路、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的導(dǎo)向來看，政府會把視野放寬，即從“房產(chǎn)稅”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;房地產(chǎn)稅”的提法，尤其在此前土地增值稅的負面下，會對房地產(chǎn)稅整個大框架進行再構(gòu)建。

　　2014年政府工作報告提出“做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作”，指出推進房地產(chǎn)稅改革需要立法先行。據(jù)媒體最新報道，房地產(chǎn)稅立法工作目前還處于調(diào)研階段，并未完全啟動。

　　賈康也從支持房產(chǎn)稅改革轉(zhuǎn)變?yōu)橹С址康禺a(chǎn)稅改革。據(jù)他推算，2015年房地產(chǎn)稅應(yīng)該進入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年將正式依法全面實施。

　　2017年改革有望明朗

　　值得注意的是，備受矚目的不動產(chǎn)登記制度有望在2017年實現(xiàn)信息共享，和房地產(chǎn)稅立法工作的完成時間有所重合。

    根據(jù)國土部的不動產(chǎn)登記四年規(guī)劃，從2014年開始力爭1年左右時間基本完成各級職責(zé)整合和基礎(chǔ)制度建設(shè)；2年左右時間逐步銜接過渡，統(tǒng)一規(guī)范實施；3年左右時間全面建立并完善各項制度；4年左右時間建立有效運行的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。也就是說，不動產(chǎn)登記制度在2017年可實現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，屆時，全國不動產(chǎn)概貌將呈現(xiàn)在公眾眼前，將為房地產(chǎn)稅的征收奠定基礎(chǔ)，或成房地產(chǎn)市場步入健康規(guī)范管理的前提。

　　“在不動產(chǎn)登記制度推進的過程中，也能夠為未來構(gòu)建一個更合理的稅收體系做鋪墊。”嚴(yán)躍進說。