不動(dòng)產(chǎn)登記條例已獲高層批復(fù) 國(guó)土部成核心

    “從各種跡象來看,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》這一關(guān)系不動(dòng)產(chǎn)登記頂層制度的條例離正式出臺(tái)越來越近了。國(guó)土部原法律中心戶權(quán)戶籍處總登記師劉燕萍透露,“國(guó)土部目前正在研究起草暫行條例的操作細(xì)則。””

    日前有消息稱《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》有望在2014年底前正式出臺(tái)。在國(guó)土部接手不動(dòng)產(chǎn)登記這一任務(wù)后,尤其是在2014年,不動(dòng)產(chǎn)登記體系推進(jìn)神速?；仡欉^去一年,國(guó)土部到底在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域做了哪些工作?

    最新

    條例操作細(xì)則正在研究

    日前,有行業(yè)專家在研討會(huì)上透露,不動(dòng)產(chǎn)登記條例已經(jīng)獲得了高層批復(fù),將在12月出臺(tái)。在北京煒衡律師事務(wù)所主辦的研討會(huì)上,國(guó)土部原法律中心戶權(quán)戶籍處總登記師劉燕萍透露,“國(guó)土部目前正在研究起草暫行條例的操作細(xì)則。”

    這一消息沒有獲得國(guó)土部的證實(shí),國(guó)土部相關(guān)官員表示“不便透露”。參與《條例》起草制定工作的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯此前曾表示,“《條例》較征求意見稿多了5條,增加了不動(dòng)產(chǎn)登記的類型等。”但目前也不再進(jìn)行表態(tài)。

    從各種跡象來看,這一關(guān)系不動(dòng)產(chǎn)登記頂層制度的條例離正式出臺(tái)越來越近了。而在實(shí)際工作中,各地不動(dòng)產(chǎn)登記的準(zhǔn)備工作成效斐然。國(guó)土資源部的數(shù)據(jù),在全國(guó)106個(gè)重點(diǎn)城市中,已經(jīng)有約50%的城市啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作。在30個(gè)啟動(dòng)相關(guān)工作的省份中,河北、山東、江蘇、山西、遼寧、陜西、青海、貴州、廣西、重慶等11省已基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記省級(jí)職責(zé)整合。如果照此推斷,一旦不動(dòng)產(chǎn)登記條例從征求意見稿轉(zhuǎn)變?yōu)檎礁?不動(dòng)產(chǎn)登記工作將全面展開。

    整合

    國(guó)土部成為不動(dòng)產(chǎn)登記核心

    2013年11月20日,國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,正式宣布整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,決定將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān),由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé),基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。

    在此之前,不動(dòng)產(chǎn)登記處于多頭行政的局面。住建部門負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)登記;國(guó)土部門負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)等登記,農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記,林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地登記;此外,還有漁業(yè)、海洋部門分別負(fù)責(zé)水面、海域等登記。

    舊的登記體系造成的結(jié)果就是,登記形式多樣,管理復(fù)雜,推進(jìn)緩慢,政府無法對(duì)不動(dòng)產(chǎn)體系有一個(gè)全面的了解和掌握。偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉認(rèn)為,這種多頭登記使得重復(fù)登記、信息分散不宜查詢,給不動(dòng)產(chǎn)交易管理帶來很大的麻煩,有違物權(quán)登記初衷。

    當(dāng)然,國(guó)務(wù)院的這一決定,也實(shí)際上意味著國(guó)土部成為不動(dòng)產(chǎn)登記事宜的絕對(duì)核心,而此前被寄予厚望的住建部退居幕后。住建部曾一直牽頭個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng),雖然住建部多次公布了聯(lián)網(wǎng)時(shí)間表以及聯(lián)網(wǎng)城市數(shù)量,但這一工作一直推進(jìn)乏力,個(gè)人住房信息是否聯(lián)網(wǎng),有多少城市聯(lián)網(wǎng),聯(lián)網(wǎng)后產(chǎn)生了什么作用,一直處于講不清道不明的境地。

    機(jī)構(gòu)

    不動(dòng)產(chǎn)登記局掛牌成立

    在獲得了國(guó)務(wù)院的正式授權(quán)后,國(guó)土部推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系力度空間。在2014年初,協(xié)調(diào)各部門的利益和步伐的聯(lián)席制度被建立。

    今年2月,國(guó)務(wù)院批復(fù)了由國(guó)土部牽頭的“不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議”制度,意在跨部門協(xié)調(diào)解決不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立和執(zhí)行中的問題。聯(lián)席會(huì)議由國(guó)土資源部、中央編辦、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、林業(yè)局、法制辦、海洋局等9個(gè)部門組成,國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明任該會(huì)議召集人。

    3月份,“不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議”召開,整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的時(shí)間表也在此次會(huì)議上確立:從2014年開始,用3年左右時(shí)間能夠全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,用4年左右時(shí)間能夠運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。相比以往的各個(gè)部門單打獨(dú)斗,拿到國(guó)務(wù)院批文的國(guó)土部在這一事情上效率大幅提高。

    聯(lián)席制度只是協(xié)調(diào)多個(gè)部門“大佬”的制度,但真正的日常工作不可能靠聯(lián)席制度解決,尤其是類似不動(dòng)產(chǎn)登記簿的設(shè)計(jì)等工作,成立專門機(jī)構(gòu)就顯得尤為迫切。

    5月7日,國(guó)土部辦公廳下發(fā)《關(guān)于在地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子的通知》,在國(guó)土部地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子,承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作的職責(zé)。不動(dòng)產(chǎn)登記局掛牌成立,意味著建立實(shí)施登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的不動(dòng)產(chǎn)登記制度有了組織保障。

    人選

    首任局長(zhǎng)為不動(dòng)產(chǎn)登記提速

    而誰(shuí)將擔(dān)任這一熱門部門的負(fù)責(zé)人?在最終人選出臺(tái)前,業(yè)內(nèi)一直有頗多猜測(cè)。今年9月份, 《鄭州日?qǐng)?bào)》報(bào)道了國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智一行在鄭州市調(diào)研農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、土地集約、節(jié)約利用工作。不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華等隨行,這也是官方第一次披露不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)人選。

    根據(jù)國(guó)土資源局官網(wǎng)資料,現(xiàn)年51歲的王廣華畢業(yè)于北京大學(xué),1983年7月參加工作,至1986年8月為止,一直為農(nóng)牧漁業(yè)部土地管理局干部,從1986年8月開始在國(guó)家土地管理局任職,先后曾擔(dān)任國(guó)家土地管理局土地利用規(guī)劃司干部、地籍管理司土地登記處副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、地籍管理司助理巡視員、地籍管理司副司長(zhǎng)、國(guó)土資源部信息中心主任等職。2008年12月開始,王廣華任國(guó)家土地督察武漢局局長(zhǎng)。

    由于王廣華一直在業(yè)務(wù)部門工作,相對(duì)而言對(duì)他的信息也較少。2003年的時(shí)候,他曾在《測(cè)繪通報(bào)》雜志上發(fā)表的署名文章《對(duì)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的認(rèn)識(shí)》稱,地政部門統(tǒng)一進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記是我國(guó)目前唯一的選擇。

    在正式亮相之前,今年8月,王廣華還以國(guó)土資源部地籍管理司司長(zhǎng)的身份調(diào)研江西不動(dòng)產(chǎn)登記,他在南昌表示《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》向社會(huì)征求意見,意味著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作將提速。因此,必須相應(yīng)加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合等有關(guān)工作。各地要不等不靠,積極主動(dòng)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,確保在年底前完成省、市、縣三級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作。

    起草

    三個(gè)專家組研究設(shè)計(jì)暫行條例

    在不動(dòng)產(chǎn)登記局掛牌之后,堪稱有頂層意義的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》進(jìn)入快馬加鞭起草階段。 6月16日,國(guó)土部網(wǎng)站發(fā)布一條資訊,稱國(guó)土部已經(jīng)正式啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)的研究和設(shè)計(jì)工作。

    來自國(guó)土部、住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局等多個(gè)部委以及學(xué)界的中科院、工程院、北京大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)林業(yè)大學(xué)等高校的專家學(xué)者和基層一線的部分資深房屋土地登記工作者,匯聚在北京,商討不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)。

    會(huì)上專家們普遍認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)工作,當(dāng)前首要的是做好制度設(shè)計(jì),充分考慮不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)用的近期需求和遠(yuǎn)期需求,實(shí)現(xiàn)各類不動(dòng)產(chǎn)登記信息在有關(guān)部門間互通共享,消除“信息孤島”。

    實(shí)際上,除了這一信息平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)專家組,還有不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)專家組、不動(dòng)產(chǎn)登記調(diào)查技術(shù)專家組,這三個(gè)專家組各司其職,進(jìn)行有針對(duì)性的研究和突破。

    規(guī)劃

    2017年實(shí)現(xiàn)依法公開查詢

    大約兩個(gè)月后,8月15日,國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布了國(guó)土部遞交的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》。征求意見稿要求建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),各級(jí)登記機(jī)構(gòu)信息納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享;并要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密。這也是2014年上半年國(guó)土部牽頭不動(dòng)產(chǎn)登記工作后最主要的工作成就之一。

    到了今年10月份,不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一簿冊(cè)證樣式正式向國(guó)土資源系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和相關(guān)部委征求意見。國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,經(jīng)過廣泛收集和系統(tǒng)研究我國(guó)和德國(guó)、日本、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)證樣式,多次組織地方基層實(shí)踐操作人員和部分高校專家學(xué)者研討交流,先后在重慶、江西、天津、北京等地進(jìn)行實(shí)地試填并修改完善的基礎(chǔ)上,形成了不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一簿冊(cè)證樣式(征求意見稿)。某種意義上說,登記簿的征求意見更具有實(shí)操意義。

    最近,關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記條例正式公布的傳聞越來越多,雖然目前還未被證實(shí),但從征求意見的節(jié)奏看,該條例正式出臺(tái)越來越近了,否則將耽誤不動(dòng)產(chǎn)登記整體的時(shí)間計(jì)劃表。而根據(jù)國(guó)土部的不動(dòng)產(chǎn)登記四年規(guī)劃,從2014年開始力爭(zhēng)1年左右時(shí)間基本完成各級(jí)職責(zé)整合和基礎(chǔ)制度建設(shè);2年左右時(shí)間逐步銜接過渡,統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施;3年左右時(shí)間全面建立并完善各項(xiàng)制度;4年左右時(shí)間建立有效運(yùn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。言下之意,在2017年可實(shí)現(xiàn)信息共享,依法公開查詢。