住建部回應(yīng)公積金改革建議：準(zhǔn)備放寬提取條件

    廣州市政協(xié)委員曹志偉提交住房公積金制度改革的建議，獲住建部書面答復(fù)。

    提取門檻高，設(shè)置的提取時點不合理，付款購房后再提取的公積金只能用于裝修房屋或購買家具等；活著的時候即使有特殊情況如大病也無法提取救急；家族成員購買一套房子，而公積金卻只限購房者本人、配偶使用；管理成本高而理財收益率低……中國住房公積金制度已建立20余載，逐漸暴露出一些矛盾和問題。

    廣州市政協(xié)委員曹志偉今年10月17日向住建部提交了《關(guān)于推動全國住房公積金制度改革的建議》，列舉了公積金管理制度繳存規(guī)定不合理、提取門檻高、高結(jié)余導(dǎo)致高貶值、用途單一等六大弊端，并建議降低公積金提貸門檻、統(tǒng)一全市住房公積金繳存比例、擴大公積金使用范圍等。近日，住建部進行了書面答復(fù)。

    建議1：統(tǒng)一繳存比例基數(shù)

    曹志偉直陳第一大弊端：“繳存標(biāo)準(zhǔn)不一，繳存規(guī)定不合理。”

    目前，不同單位的住房公積金繳存基數(shù)和比例存在較大差距，機關(guān)事業(yè)單位、國企大多為12%-20%，民企普遍為5%-8%。機關(guān)事業(yè)單位在預(yù)算中列支，企業(yè)在成本中列支。這增加了企業(yè)運營成本，也導(dǎo)致低收入職工每月實際可支配收入下降。

    為此，曹志偉建議統(tǒng)一公積金繳存比例，消除事業(yè)單位、國企、私企間的差距。

   同時，他建議分級統(tǒng)一繳存基數(shù)。“以廣州為例，不同城區(qū)由市財政撥款計發(fā)工資的職工收入有明顯差距，荔灣、越秀等老城區(qū)普遍低于蘿崗、南沙等開發(fā)區(qū)，但開發(fā)區(qū)房價又明顯低于老城區(qū)，統(tǒng)一繳存比例后，因繳存基數(shù)存在明顯差異，仍存在不公。”因此，曹志偉建議同一個市對由財政撥款計發(fā)工資的職工，按行政級別分級統(tǒng)一其住房公積金繳存基數(shù)。

    建議2：健全信息公開制度

    曹志偉總結(jié)的第二大弊端是：“用途單一，提取難，套現(xiàn)業(yè)務(wù)形成地下產(chǎn)業(yè)鏈。”

    由于大部分城市的住房公積金使用面窄，租房、房屋翻修均不可，只能用于購房，且不能用于支付首付。與商業(yè)貸款相比，住房公積金購房提貸手續(xù)繁瑣，審批時間較長，若用于裝修還要補錢請裝修公司開具發(fā)票才可提取。同時由于繳存者無法便利使用公積金，間接造成被迫套取造成的違法現(xiàn)象，導(dǎo)致違法套現(xiàn)住房公積金業(yè)務(wù)形成地下產(chǎn)業(yè)鏈。

    為此，曹志偉建議健全住房公積金信息公開制度，住房公積金管理中心定期（每季度或半年）發(fā)布公告，向繳存者公告住房公積金的相關(guān)情況。在提取公積金過程中，建議資金直接通過電子劃賬與住房、醫(yī)療、教育相關(guān)機構(gòu)對接，最好與五險一金實現(xiàn)一卡通來繳存和支付，以避免發(fā)生繳存人違規(guī)套取公積金現(xiàn)象。

    建議3：允許直系家屬使用

    曹志偉直陳第三大弊端：“提貸門檻高，受惠人群少，住房公積金成‘劫貧濟富’工具。”

    比如購房需先付齊首付才可提取、退休后貸款需五年內(nèi)還清等，使得大部分低收入人群無法滿足最低提取條件，造成富人優(yōu)先用了窮人的錢低息貸款購了房。

    為此，他建議降低住房公積金提、貸門檻，簡化提、貸條件，擴大使用范圍和受惠人群。比如允許提取公積金交首期房款；擴大公積金使用范圍，覆蓋至個人和家庭成員的住房、醫(yī)療、教育三大領(lǐng)域；擴大受惠人群，繳存人的住房公積金將不再限于本人及配偶使用，允許直系家庭成員在經(jīng)繳存人書面同意且完善購房手續(xù)后亦可使用。同時，將政策傾斜向“租房一族”，簡化提取公積金作為房租時的手續(xù)。

    建議4：將公積金改為工資

    曹志偉認(rèn)為第四個弊端是：“同五險一樣，住房公積金閑置資金比例高，使用率低。”

    數(shù)據(jù)顯示，2012年廣州住房公積金滾存結(jié)余881.95億元，是當(dāng)年總支出（263.17億元）的3.35倍。

    為此，曹志偉建議探索將住房公積金改為住房免稅工資或補貼，實行賬戶電子化管理，從而實現(xiàn)足不出戶提取公積金。

    建議5：收益金額歸繳存者

    曹志偉認(rèn)為第五個弊端是：“公積金保值增值能力低；增值收益上繳財政，損害繳存人利益。”

    一直以來，公積金年利率（2012年當(dāng)年繳存利率為0.4%，上年結(jié)轉(zhuǎn)利率為2.85%）低于銀行存款利率（一年定期存款利率為3.00%）。增值收益分配方式也侵害了繳存者的利益。2012年，廣州市公積金理財增值收益達28.06億元（含繳存者的利息17.12億元），其增益率為3.78%，僅比中國銀行當(dāng)年居民一年整存整取的利率高0.78%，且遠(yuǎn)低于廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金（1000億元）入市后6.73%的增益率，也低于銀行貸款基準(zhǔn)利率6.00%。

    為此，曹志偉建議將住房公積金市場化運營，并賦予繳存人投資選擇權(quán)，提高增值收益率，收益金額歸繳存者所有。

    建議6：讓各地資金互動起來

    曹志偉認(rèn)為第六大弊端是：“公積金缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，各自為政，加劇了公積金管理的混亂。”

    據(jù)了解，全國各地的公積金管理中心的機構(gòu)設(shè)置不一，有大大小小600多個公積金系統(tǒng)，相互之間的信息互為孤島；在資金方面，以廣東省為例，去年繳存總額6100多億，提取了3000多億，但是各個城市的提取率卻相差甚遠(yuǎn)，僅廣州和深圳就相差近一倍。

    因此，曹志偉建議在全國、至少在同一個省份范圍內(nèi)加強公積金的統(tǒng)一管理，讓各地管理系統(tǒng)和資金互動起來，人員流動不影響公積金的繼續(xù)繳存，需求小的補貼需求大的地方，“這樣可以一方面減少風(fēng)險準(zhǔn)備金的結(jié)余；另一方面，將減少的結(jié)余額用來貸款，也可增加公積金收益率。”

    住建部回函：正修訂公積金管理條例

    “誠如您所說，2002年《住房公積金管理條例》修訂十多年來，我國經(jīng)濟社會形勢發(fā)生了很大變化，住房公積金制度出現(xiàn)了一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在制度覆蓋面低、資金管理分散、收益分配錯位、運營效率較低等方面……住房公積金制度存在上述問題的核心，是管理體制和運行機制不能適應(yīng)當(dāng)前形勢要求，亟需修訂《條例》予以改革完善。”住建部在回函中毫不避諱問題。

    住建部在回函中稱：正在開展《條例》的修訂工作，準(zhǔn)備在擴大繳存范圍、放寬提取條件、支持住房消費、調(diào)整存款利率和收益分配、完善管理體制及運行機制、監(jiān)管機制等方面進行修改完善。

    對于曹志偉提出的收益金額全部歸繳存者所有，加強公積金的統(tǒng)一管理等建議，住建部在回函中稱：今年10月10日已出臺的《關(guān)于發(fā)展住房公積金個人住房貸款的通知》，要求各地合理確定貸款條件、適當(dāng)提高首套貸款額度、大力推進異地貸款、設(shè)區(qū)城市統(tǒng)籌使用資金、降低貸款中間費用、提高貸款服務(wù)效率。

    同時，住建部表示，曹志偉的建議具有很好的參考價值，對于下一步做好住房公積金制度改革和《條例》修訂工作具有積極的借鑒意義，正在研究制定放寬租賃提取政策、建立信息披露制度等政策措施。