《居住證管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn) 或享戶(hù)籍同等權(quán)利

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　　居住證管理辦法日前公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，對(duì)居住證持有人可以享受的基本公共服務(wù)和便利作出了規(guī)定，并明確提出與戶(hù)籍人口公共福利“同城同權(quán)”。今后，只要依法辦理居住證，不僅可以在居住地免費(fèi)接受義務(wù)教育，繳存、提取和使用住房公積金，還能申請(qǐng)駕照和辦理生育證。

　　專(zhuān)家表示，居住證必須與共享合法權(quán)益、分享社會(huì)資源契合，這并不是說(shuō)一拿到居住證就可完全享受城市福利，而是需要分步驟，但也不能無(wú)限期。

　　日前，國(guó)務(wù)院法制辦出臺(tái)《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。征求意見(jiàn)稿還對(duì)居住證的申領(lǐng)條件、辦理程序、法律責(zé)任等基本內(nèi)容作出了規(guī)定。

　　辦理居住證可享受9類(lèi)公共服務(wù)

　　根據(jù)征求意見(jiàn)稿，居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的9類(lèi)基本公共服務(wù)，比如免費(fèi)接受義務(wù)教育；平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利；基本公共就業(yè)服務(wù)；依法參加社會(huì)保險(xiǎn)；繳存、提取和使用住房公積金；基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待；公共文化體育服務(wù)；法律援助和其他法律服務(wù)；國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

　　與此同時(shí)，居住證持有人在居住地享受下列6項(xiàng)便利：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；機(jī)動(dòng)車(chē)登記；申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證；報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格；辦理生育服務(wù)證；國(guó)家規(guī)定的其他便利。

　　征求意見(jiàn)稿還規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。

　　在中國(guó)人民大學(xué)教授段成榮看來(lái)，這些規(guī)定都使得農(nóng)民進(jìn)城之后，在城里有基本的生存和發(fā)展的條件，能夠有尊嚴(yán)、逐漸比較體面地在城市里面生存下去，能夠發(fā)展起來(lái)。

　　這是否意味著上述福利的立即享有呢？“居住證必須與共享合法權(quán)益、分享社會(huì)資源契合。應(yīng)根據(jù)外來(lái)人口的生產(chǎn)生活需求，穩(wěn)步捆綁合法權(quán)益。”中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元認(rèn)為，“但是，這并不是說(shuō)一拿到居住證就可完全享受城市福利，需要分步驟來(lái)享有，比如免費(fèi)接受義務(wù)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等屬于公民生存權(quán)的一部分，必須要享有；住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、中考高考等居民發(fā)展權(quán)和幸福權(quán)的部分，需要各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況，分步驟實(shí)現(xiàn)，但也要有一個(gè)時(shí)間限制。”

　　大城市落戶(hù)需有穩(wěn)定就業(yè)、住所

　　根據(jù)征求意見(jiàn)稿，居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶(hù)條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。居住證發(fā)放地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列原則確定落戶(hù)條件：

　　——建制鎮(zhèn)和小城市的落戶(hù)條件為在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所；

　　——城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶(hù)條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，但對(duì)穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年；

　　——城區(qū)人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市的落戶(hù)條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有穩(wěn)定住所，并按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，但對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年，其中城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市可以對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度；

　　——城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶(hù)制度，合理設(shè)置積分分值。

　　記者了解到，上述落戶(hù)條件與《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》中戶(hù)口遷移政策內(nèi)容完全吻合。之所以作出這樣的制度安排，此前公安部副部長(zhǎng)黃明在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這與我國(guó)城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境承載能力不匹配等問(wèn)題密切相關(guān)。“中小城市和小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮；特大城市和部分大城市人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇，需要有效控制人口規(guī)模。因此，需要根據(jù)人口規(guī)模和綜合承載能力的不同情況，實(shí)施差別化落戶(hù)政策。”

　　鏈 接

　　廣州上海是怎樣提供服務(wù)的

　　目前，各地在居住證管理方面，有不同的規(guī)定。以廣州、上海兩個(gè)特大型城市為例：

　　廣州市2010年實(shí)行居住證制度，是以居住證為載體、以積分制為手段的政策措施。來(lái)穂人員需憑居住證、按照居住年限的長(zhǎng)短梯次，享受積分入戶(hù)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、公租房申請(qǐng)等公共服務(wù)。例如，廣州規(guī)定居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5年，有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶(hù)口學(xué)生同等對(duì)待。

　　上海的居住證持證人可享待遇，主要在子女教育和社保方面。2013年7月，《上海市居住證管理辦法》正式施行。上海對(duì)具有合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的居住證持證人進(jìn)行積分，將其個(gè)人情況和實(shí)際貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)分值。積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可根據(jù)國(guó)家和上海規(guī)定，其同住子女可在滬參加中高考。

　　有專(zhuān)家表示，今后居住證持有者可享受更多更充分的公共服務(wù)，但應(yīng)該與城市本身的承載能力相結(jié)合，在公平性與可操作性之間找到合適的平衡點(diǎn)。在改革過(guò)程中，應(yīng)避免出現(xiàn)“洼地效應(yīng)”，一地的公共服務(wù)覆蓋面驟然擴(kuò)大，造成周邊地區(qū)的人員短時(shí)間內(nèi)涌入，對(duì)城市造成沖擊，不僅造成難以承受的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也使戶(hù)籍居民的公共服務(wù)水平下降，導(dǎo)致本地人群與外來(lái)人群之間的矛盾，增加社會(huì)不安定因素。