房產(chǎn)稅劃為地方稅開征“箭在弦上”真的要來了

    近日，有媒體一篇關于“增值稅歸中央房產(chǎn)稅歸地方”的報道引起了眾多行業(yè)內(nèi)人士的關注。此文章表示，未來稅制改革的基本思路是將流轉(zhuǎn)稅，主要是增值稅收入大幅上劃中央；而直接稅特別是房地產(chǎn)相關稅收，將會下劃為地方稅。很多人擔心，房地產(chǎn)相關稅收屬于地方稅，如果稅收體制不完善，是否會增加房地產(chǎn)相關稅項或比重，最后導致“羊毛出在羊身上”讓購房者買單？

    財政部現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制需要改革

    據(jù)財政部11月6日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度我國稅收總收入增速較上年同期有所回落，同比增長7.4%。財政部數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國稅收總收入完成90695.17億元，同比增長7.4%，比上年同期增速回落1.6個百分點，完成預算數(shù)75.5%。分季度看，稅收收入呈逐季回落的態(tài)勢。三季度增速比一、二季度增速分別回落5.11和1.9個百分點。而從行業(yè)來看，“三產(chǎn)”稅收增速繼續(xù)高于“二產(chǎn)”。第二、三產(chǎn)業(yè)稅收增速分別為5.1%和9.9%。三產(chǎn)稅收（其中包括房地產(chǎn)相關稅收）占全部稅收的比重也超過二產(chǎn)8.7個百分點，達到54.3%。一產(chǎn)的稅收比重很小，僅為0.2%，但前三季度增速達到34%，增速很快。2014年前三個季度，由于房地產(chǎn)市場影響，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收增速普遍回落，房地產(chǎn)營業(yè)稅和契稅增速比上年同期分別回落33.6和30.2個百分點。與此同時，前三個季度國有土地使用權出讓收入31290億元，同比增長16.6%，其中9月份下降21.1%。

    而據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2013年直接來源于房地產(chǎn)的稅收收入約2.6萬億元，占全國稅收收入的19.8%。有關資料顯示，在中國現(xiàn)行的稅制中，涉及房地產(chǎn)的稅種共有10種，包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅等，此外還有相當數(shù)量的涉房地產(chǎn)收費和政府性基金。

    財政部認為，現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制已不能適應當前經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對各類房地產(chǎn)統(tǒng)一開征房產(chǎn)稅，統(tǒng)籌推進相關稅費改革，有利于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，逐步培育地方主體稅種，推進地方政府治理方式的轉(zhuǎn)型，調(diào)節(jié)收入和財富分配，促進社會公平。

    報道：房地產(chǎn)稅歸地方稅收

    按照現(xiàn)行相關制度，中央與地方分成比例為：增值稅收入75%歸中央，25%歸地方；除去個別項目之外，企業(yè)所得稅60%歸中央，40%歸地方；除去個別項目之外，個人所得稅60%歸中央，40%歸地方。此次，除房地產(chǎn)稅之外，消費稅也在探討納入到地方財源建設。

    在土地財政受爭議、營改增擴圍的背景下，地方政府的稅收來源亟待解決。中國社會科學院財政稅收研究中心副主任楊志勇表示，目前房地產(chǎn)相關稅收在地方財政中占了較大比重，為避免只顧眼前利益“涸澤而漁”的土地財政，以房地產(chǎn)稅為代表的地方稅系的建設將更為迫切。

    中國完善分稅制包括多個方面，一是在區(qū)分全國性公共品和地方公共品的基礎上，正確劃分中央和地方供給范圍；二是適應地方政府事權范圍擴大的現(xiàn)狀，建立事權與財權相符的公共收支體系；三是建立以房產(chǎn)稅為主體的新型地方稅體系。

    “建立以房產(chǎn)稅為核心的地方稅體系是中國完善分稅制的‘重頭戲’，但推動以房產(chǎn)稅改革為主導的分稅制完善需要選擇適當時機，否則會引發(fā)經(jīng)濟震蕩。”有專家認為房地產(chǎn)稅的征收是一個趨勢,未來在流轉(zhuǎn)稅方面減稅,比如營業(yè)稅改增值稅,而產(chǎn)生的稅收空額,是要通過財產(chǎn)稅等直接稅彌補過來,這樣能夠達到整體不增加稅負,又能通過房地產(chǎn)稅對居民投資、分配產(chǎn)生影響。

    其實，早在年初，房地產(chǎn)稅改革已被作為稅制改革的突破口之一，列為了今年的工作重點。各地房地產(chǎn)稅的征收范圍、稅率多少和征管方式，涉及稅制設計與人們的利益直接關聯(lián)。征收房地產(chǎn)稅的問題并不僅僅在于政策制定,征管環(huán)節(jié)也將困難重重。首先在于技術細節(jié),如何征收、如何處罰都是問題。一位多次參與房地產(chǎn)稅制設計的財稅專家表示,汽車不交相關稅收可以給予不準上牌等懲罰措施,但是對于不交房地產(chǎn)稅難道要去沒收房子嗎?

    影響：抑制投資還是調(diào)節(jié)房價？

    實際上，隨著改革的持續(xù)深入，房地產(chǎn)稅的適時推出可以說已經(jīng)“箭在弦上”。據(jù)報道，財政部財政科學研究所所長賈康在此前召開的2014年博鰲房地產(chǎn)論壇上表示，當前財稅改革已經(jīng)拉開帷幕，房地產(chǎn)稅作為重點之一，或?qū)⒃?016年前實現(xiàn)加快立法，在2017年實施。

    他表示，2011年上海和重慶房產(chǎn)稅試點政策的出臺引發(fā)了激烈的爭議，但這兩個試點在房產(chǎn)稅方面積累了前所未有的經(jīng)驗，并且逐漸凝聚共識。此外，這種制度變量還影響了人們的心理預期，這種影響在未來會隨著改革進程有更多的體現(xiàn)。“十八屆三中全會明確要求，加快房地產(chǎn)稅立法，并適時推進改革，明確了兩地試點的指導方針。兩地試點形成的探索經(jīng)驗，將成為我國加快立法的非常重要的實踐經(jīng)驗。”

    事實上，加快房地產(chǎn)稅立法已取得共識。

    但是，有專家表示，還有很多的問題需要在房產(chǎn)稅立法時明確解答，比如征收房產(chǎn)稅后，土地出讓金是取消還是照收？房產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅還是調(diào)節(jié)稅？如果是財產(chǎn)稅，除了法定減免的情形，要對每一套房產(chǎn)征收，如果是調(diào)節(jié)稅，房產(chǎn)稅究竟能不能調(diào)節(jié)房價？

    中國的房產(chǎn)稅在設計之初，就背負著讓房價回歸的政策使命。但實際上，影響房價的因素非常多，供需關系、土地制度、投機因素、貨幣供應等等，都可能成為影響房價的因素。房產(chǎn)稅本身可能會影響房價，但不會成為影響房價走勢的決定性因素。如果房產(chǎn)稅的目的是為了抑制房價，那在當前房地產(chǎn)深度調(diào)整的情況下，則意味著房產(chǎn)稅出臺的必要性不大。

    更多的擔心來自于房地產(chǎn)稅的征收對房地產(chǎn)業(yè)的影響。“開征房地產(chǎn)稅后，大量房產(chǎn)需要進行納稅，必然帶來短期內(nèi)房屋的拋售，會有供大于求的效果產(chǎn)生，但是這樣也抑制了投資性房地產(chǎn)的消費。”