地產(chǎn)政策“主官”更替 “市場觀”主導未來樓市調(diào)控

    在遼寧省原省長陳政高調(diào)任住房和城鄉(xiāng)建設部（下稱“住建部”）擔任將近6個月后，住建部涉及房地產(chǎn)調(diào)控和住房政策主要內(nèi)設部門的司級業(yè)務干部調(diào)整已經(jīng)基本告一段落。

　　作為中國房地產(chǎn)市場調(diào)控政策近十年的執(zhí)行“主官”，住建部房地產(chǎn)司司長沈建忠已經(jīng)確定卸任。根據(jù)安排，沈建忠將轉(zhuǎn)任物業(yè)管理協(xié)會會長之職。

　　除此之外，住建部在紀檢組組長、辦公廳主任等關鍵部門負責人的崗位上，均已經(jīng)陸續(xù)進行調(diào)整。作為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會議的牽頭部門，住建部關鍵業(yè)務司局的人事調(diào)整，或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬?，影響到日后房地產(chǎn)和住房政策的價值取向。

　　“主官”調(diào)整

　　“沈建忠司長經(jīng)過物業(yè)管理協(xié)會的選舉，已經(jīng)被選舉為物業(yè)管理協(xié)會的新任會長，這已經(jīng)是有一段時間的事了。”11月20日上午，一位不愿具名的住建部內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報》記者證實，住建部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司司長沈建忠已被選舉為物業(yè)管理協(xié)會新任會長。

　　公開簡歷顯示，沈建忠祖籍上海嘉定，擁有高級工程師業(yè)務職稱。沈建忠生于1954年10月，1979年畢業(yè)于甘肅工業(yè)大學工業(yè)與民用建筑專業(yè)，后畢業(yè)于北京大學區(qū)域經(jīng)濟學專業(yè)碩士研究生課程班。至2014年10月，沈建忠已經(jīng)年滿60歲。

　　兩個獨立消息源向本報記者表示，沈建忠已經(jīng)確認卸任住建部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司司長職務。其司長職務的接任者，已有確定人選，將擇機宣布任命。

　　一直以來，住建部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司被視為各項房地產(chǎn)有關政策的執(zhí)行者，房地產(chǎn)監(jiān)管司司長亦被視為“主官”。根據(jù)中編辦批復的住建部三定方案，房地產(chǎn)市場監(jiān)管司承擔房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理；擬訂房地產(chǎn)市場監(jiān)管和穩(wěn)定住房價格的政策、措施并監(jiān)督執(zhí)行；組織建設并管理全國房屋權屬信息系統(tǒng)等事關房地產(chǎn)行業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的工作職能。

　　此外，包括房地產(chǎn)調(diào)控政策、文件下發(fā)等管理職權在內(nèi)的住建部辦公廳負責人也已進行調(diào)整。此前兼任辦公廳主任的王鐵宏，已經(jīng)卸任，由常青接任。王鐵宏任辦公廳主任期間，亦為住建部黨組成員。

　　十年調(diào)控

　　作為近年來房地產(chǎn)市場調(diào)控領域的“主官”，沈建忠參與擬定、執(zhí)行了近十年來中國房地產(chǎn)市場調(diào)控所有中央層面的宏觀政策。而其任職建設部、住建部的近10年，中國房地產(chǎn)市場和行業(yè)發(fā)展迅速，但過快的發(fā)展，也招致多次政策調(diào)控。截至目前，北京、上海、廣州、深圳四個特大型城市，限購政策仍被嚴格執(zhí)行。

　　“沈司長非常準確地執(zhí)行了各項房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。”前述住建部內(nèi)部人士向記者給出了如是評價。沈建忠跨越了“建設部”與“住房和城鄉(xiāng)建設部”兩個階段。在建設部期間，沈建忠擔任住宅產(chǎn)業(yè)司副司長、司長；2008年政府機構(gòu)改革新設住建部后，住宅產(chǎn)業(yè)司一分為三，分別組建房地產(chǎn)市場監(jiān)管司、住房保障司、住房公積金監(jiān)管司，沈建忠擔任房地產(chǎn)市場監(jiān)管司司長，直至今年卸任。

　　記者了解到，在沈建忠被選舉為物業(yè)管理協(xié)會會長后，物業(yè)管理協(xié)會原會長謝家瑾被選為名譽會長。在擔任物業(yè)管理協(xié)會會長之前，謝家瑾曾擔任建設部住宅產(chǎn)業(yè)司司長、總經(jīng)濟師等職務。在建設系統(tǒng)內(nèi)部，謝家瑾是“比較知名”的“市場派”頗受尊重。

　　謝家瑾擔任住宅產(chǎn)業(yè)司司長期間，沈建忠長期擔任住宅產(chǎn)業(yè)司副司長。“在對很多業(yè)務問題的看法上，沈司長是比較遵循市場規(guī)律的視角的。不過，此后，房地產(chǎn)市場過快、過熱的發(fā)展，國家不得不采用更多行政性的手段進行控制，從現(xiàn)在來看，這些政策仍然是起到了一定的效果。”前述住建部內(nèi)部人士稱。

　　方式更迭

　　2014年4月，陳政高從遼寧省省長職務上調(diào)任住建部擔任部長、黨組書記。在擔任遼寧省省長之前，陳政高曾長期擔任沈陽市市長、市委書記的職務。在其任職沈陽的近8年時間中，是沈陽市大力開展棚戶區(qū)改造的“高潮期”。而在其任職遼寧省省長之后，其在全省范圍內(nèi)也推行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工作。

　　多位住建部內(nèi)部人士向本報記者透露，陳政高到任住建部之后，將主要工作精力至于保障性安居工程和城市危舊房改造領域。而在房地產(chǎn)市場領域，則主要采用相對市場化的手段，對房地產(chǎn)市場施加影響和引導。

　　與此同時，負擔中國住房長遠發(fā)展政策擬定職能的住房改革與發(fā)展司，司長仍由倪虹擔任，但倪虹已經(jīng)兼任住建部新聞發(fā)言人職務。按照住建部任職慣例，確有新聞發(fā)言人出任黨組成員的“先例”。

　　倪虹于1962年出生，1983年參加工作，建筑工程學士，EMBA碩士，在讀公共管理博士，擁有高級工程師職稱，同時亦擁有中國城鄉(xiāng)建設總公司副總經(jīng)理、合肥市副市長等企業(yè)、基層工作經(jīng)驗，在住建部內(nèi)部，倪虹被視為較傾向于用市場化的手段引導并對房地產(chǎn)市場施加影響的代表。

　　日前，倪虹公開表示：“用市場的手段調(diào)控市場的問題，這將是下一步調(diào)控的主要方向和手段。”近日在國新辦發(fā)布會上，住建部新聞發(fā)言人倪虹表示，今年兩會的政府工作報告，對于房地產(chǎn)調(diào)控的表述為分類調(diào)控，政府做好政府的事情，市場發(fā)揮經(jīng)濟規(guī)律做好市場的事情。

　　“隨著與房地產(chǎn)市場和住房政策有關部門的‘主官’調(diào)整完畢，更傾向于市場化的房地產(chǎn)調(diào)控手段和政策取向?qū)憩F(xiàn)得更為明顯，除非樓市發(fā)生更大的波動，行政化的調(diào)控手段除了極個別城市，都將退出，這或許是這次主官調(diào)整帶來的最大影響。”前述接近住建部的權威人士稱。