中國(guó)逐步破除戶籍障礙 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

    近日,中國(guó)農(nóng)業(yè)人口第一大省河南省宣布將取消農(nóng)村戶口和非農(nóng)村戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口。這讓長(zhǎng)期在鄭州打工,處于“城鄉(xiāng)雙棲”、“人戶分離”的宋明看到了“同城同命”的希望。

    38歲的宋明已在鄭州打工十多年,現(xiàn)在一家國(guó)企做司機(jī),工作相對(duì)穩(wěn)定,但戶口依然在南陽農(nóng)村老家,地已租給別人多年。近幾年,他居住在鄭州的憑證由原來的“暫住證”換成了“居住證”,但他依然感受著諸多不平等。

    “由于不是鄭州戶口,前些年兒子上小學(xué)時(shí),掏了一萬多的擇校費(fèi),就這還是等到戶籍適齡兒童報(bào)完名余下的名額;今年申請(qǐng)公租房,手續(xù)特別繁瑣,來回跑了一星期,最終因社區(qū)無法給妻子開‘無業(yè)證明’作罷”,宋明說,“希望政府取消戶口差別后,能有實(shí)際的措施,讓我們這些在城市生活多年的人真正享受到同等的公共服務(wù)。”

    宋明愿意舍棄土地落戶城市,但對(duì)于另一些人,他們并不愿放棄農(nóng)村戶口。48歲的河南潢川縣農(nóng)民楊桂林18年前離開家鄉(xiāng)來城市務(wù)工,目前在上海一家醫(yī)院做護(hù)工,對(duì)她來說,打工是為了改善家里的生活條件,未曾想過要落腳城市。她認(rèn)為,城市“只有高成本,沒有好保障”。

    楊桂林念念不忘的是家里“三塊地”——承包地、宅基地、集體建設(shè)用地。她說:“進(jìn)城政策越來越好了,但還沒有真正好到可以不要‘三塊地’,那是賴以生存的根。”對(duì)于許多在外打工并不穩(wěn)定的“楊桂林們”來說,他們并沒有信心和能力在城市穩(wěn)定生活下去,而土地是他們的基本保障。

    河南省副省長(zhǎng)李亞說,戶籍制度改革是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的基礎(chǔ)性改革,要堅(jiān)持“存量?jī)?yōu)先,有序引導(dǎo)增量”的原則,就是要優(yōu)先解決那些進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人員落戶,也就是“半城鎮(zhèn)化”人口的落戶問題。有序引導(dǎo)增量,就是要合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇,有序引導(dǎo)人口流向,決不能強(qiáng)迫農(nóng)民落戶城市。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到53.73%,但“戶籍城鎮(zhèn)化率”僅為35.7%左右,也即2.89億人“人戶分離”。

    “人戶分離”產(chǎn)生了眾多“城鄉(xiāng)雙棲”者和每年春運(yùn)期間的人口大遷移,也產(chǎn)生了許多城里人與農(nóng)村人的不平等,成為中國(guó)改革的一個(gè)重要方面。

    事實(shí)上,今年7月底,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》就已經(jīng)提出取消兩者性質(zhì)區(qū)分。此后,河南、黑龍江兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省率先將其付諸實(shí)施,專家認(rèn)為,這一抹平戶口紙上的“農(nóng)村戶口”“非農(nóng)村戶口”差別的做法,雖不能完全破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),但仍具有里程碑意義。

    長(zhǎng)期研究三農(nóng)問題的河南工業(yè)大學(xué)副教授霍清廉說,取消戶口性質(zhì)差別只是捅破了表面上的窗戶紙,還需推倒后面厚厚的墻壁。一方面要建立合理的城市落戶制度,兼顧農(nóng)民落戶的需求和城市自身的承載力;另一方面,要解決好農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地等三塊地的問題,要兼顧農(nóng)村的生產(chǎn)活力。

    目前,中國(guó)多個(gè)城市在探索不同的落戶政策,如上海、深圳、廣州等大城市在實(shí)行積分入戶的政策,一些中等城市買房即可入戶,一些小城市和建制鎮(zhèn)正在探索全面放開落戶限制。

    與此同時(shí),中國(guó)農(nóng)村正在加快土地流轉(zhuǎn),一部分農(nóng)民已經(jīng)脫離土地,一些地方如河南舞陽縣正在進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作試點(diǎn),探索保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益的機(jī)制。