房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)4年進展成謎：數(shù)據(jù)總是出不來

    如果從2010年算起，房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)建設(shè)了4年，但這個工程究竟完成了多少，至今依然是謎。

    10月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站貼出該部副部長齊驥在近日召開的一個會議上的講話。講話中提到，山東、內(nèi)蒙古基本實現(xiàn)了全省區(qū)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)。

　　按照這個說法，到目前為止，全國只有上述兩個省區(qū)實現(xiàn)了各自省區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，其余省、自治區(qū)、直轄市尚未完成這項工作。

　　模糊的信息公開

　　不得不說，房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)推進并不順利。

　　“這次會議，一開始還計劃邀請部分媒體參與報道，但最終還是決定閉門開會。”一位接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士告訴記者，謝絕媒體參與，可能就是擔(dān)心會議內(nèi)容太過敏感。

　　這個會議名為全國房地產(chǎn)交易市場管理座談會暨濟南創(chuàng)新服務(wù)安居惠民工作現(xiàn)場會，召開時間是10月15日。

　　在這個會議上，北京、天津、沈陽、上海等城市的官員分別發(fā)言，就各自城市在房地產(chǎn)交易管理上的經(jīng)驗與全國的同行分享。

　　齊驥在這次會議上歸納出了近年來各地在房地產(chǎn)交易管理工作上取得的四點新成績、新進展，其中就有信息化建設(shè)增強的內(nèi)容。

　　按照齊驥的講話，全國658個城市全部建立了房地產(chǎn)交易登記信息系統(tǒng)。哈爾濱、鄭州、深圳等許多城市，實現(xiàn)了以樓盤表為基礎(chǔ)的全業(yè)務(wù)流程信息化監(jiān)管；北京市建立了房屋全生命周期管理平臺；上海、天津等城市實現(xiàn)了地、樓、房一體化管理；杭州、南京等地的住建、國土、規(guī)劃、財政、地稅等多部門建立了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)了信息互聯(lián)互通。

　　但是，只有山東、內(nèi)蒙古基本實現(xiàn)了全省區(qū)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)。

　　這番講話，一直到10天之后才公布。“房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)是這幾年非常敏感的話題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對此也很謹慎，所以這個會議一直拖了很久才公布了部分內(nèi)容。”上述接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士告訴記者，房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)這件事到底進展到什么程度，至今還很模糊。

　　從公開渠道看，針對房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一直少有主動信息發(fā)布。

　　2010年6月24日，在青島召開的“加快推進全國個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)會議”上，同樣是齊驥，針對這個問題有過一次講話，對個人住房信息聯(lián)網(wǎng)作出了三階段的規(guī)劃，按照這個規(guī)劃，要在2013年12月底初步實現(xiàn)部、省、市系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，基本建立全國個人住房信息系統(tǒng)。

　　但這個規(guī)劃并沒有如期完成。

　　今年3月，在國新辦新聞發(fā)布會上，齊驥曾表示，國務(wù)院2013年提出在“十二五”末(2015年底)設(shè)區(qū)城市要基本實現(xiàn)全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

　　“已經(jīng)有兩個省區(qū)實現(xiàn)全省區(qū)的房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，說明距離全國聯(lián)網(wǎng)就不遠了。”一位地方住建部門的工作人員告訴記者，這個事情看起來容易，做起來障礙重重。

　　基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為何總是出不來

　　看了齊驥的講話，中國社科院經(jīng)濟所研究員汪利娜很是困惑：這種關(guān)乎房地產(chǎn)全行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為什么總是出不來？

　　“不是說已經(jīng)有40個城市的個人住房信息與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)網(wǎng)了嗎，各個城市之間的信息聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該很簡單，為什么只有兩個省區(qū)實現(xiàn)了省區(qū)內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)？”汪利娜說。

　　按照今年3月國新辦新聞發(fā)布會上齊驥的說法，在2013年的上半年，已基本上實現(xiàn)了全國40個房地產(chǎn)市場重點監(jiān)測城市個人住房信息系統(tǒng)與住建部的聯(lián)網(wǎng)。

　　那么，是否“房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)”與“個人住房信息聯(lián)網(wǎng)”是不同的概念？

　　“應(yīng)該是一回事吧。”汪利娜告訴記者，2010年提出要建設(shè)信息聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)時有兩個目的，一是為房產(chǎn)稅征收做準備，二是為了全面摸清房地產(chǎn)市場的情況，多少戶人家對應(yīng)多少套房子，從而對調(diào)控進行精準設(shè)計。

　　作為房地產(chǎn)研究的專家，多年來，汪利娜一直苦惱，找到不到房地產(chǎn)信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　全國有多少套房子，對應(yīng)多少戶人家，每年的房地產(chǎn)投資有多少，新開工有多少，竣工有多少，銷售有多少，土地流轉(zhuǎn)情況等等信息，對國內(nèi)的房地產(chǎn)研究者來說都難以獲取。

　　“國家統(tǒng)計局每個月只公布全國70個大中城市的房價信息，更多詳細的數(shù)據(jù)并不公開。”汪利娜說，國家統(tǒng)計局其實有一個40個重點城市的房地產(chǎn)信息統(tǒng)計，但并不公開，要想獲得需要購買。

　　這些年，為了拿到這些數(shù)據(jù)，汪利娜總是輾轉(zhuǎn)多個渠道從一些企業(yè)獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)。

　　在汪利娜看來，這樣的信息不公開實在讓人費解。“美國1.2億套住房，對應(yīng)3.6億人口，1億多的家庭，差不多1戶對應(yīng)1.1套住房，這些數(shù)據(jù)都是公開的。”

　　汪利娜不能明白的是，在中國，房地產(chǎn)的數(shù)據(jù)到底是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部掌握還是統(tǒng)計局掌握，不管哪個部門掌握，為什么總是不能公開。

　　“也許很多城市的房地產(chǎn)信息都已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)了，只是政府部門不愿意對外說，那不愿意對外說的理由就很令人費解。”汪利娜說。

　　接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士告訴記者，這幾年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直在下力氣推房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，但只做不說，外界并不了解這項工作到底進展到哪個地步。

　　這種只做不說不僅讓研究者發(fā)愁，讓一些房地產(chǎn)行業(yè)的從業(yè)者也感到不便。偉業(yè)我愛我家集團副總胡景暉告訴記者，這種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺失對企業(yè)戰(zhàn)略制定是有影響的。

　　“比如我要規(guī)劃明年北京二手房市場的戰(zhàn)略，我需要大致估算出明年的交易量有多少，科學(xué)的公式是有的，但恰恰缺少二手房的基數(shù)。”胡景暉說。

　　盡管從事這個行業(yè)已經(jīng)20年，胡景暉對北京的住宅存量依然心里沒底，他看到過600萬套的數(shù)據(jù)，還看到過850萬套的數(shù)據(jù)，到底哪個數(shù)據(jù)是真的，并不確定。

　　“沒有這些數(shù)據(jù)，什么事都是摸著黑做。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說。

　　哪些因素阻礙信息聯(lián)網(wǎng)

　　按照2010年的規(guī)劃，個人住房信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)分三階段進行。

　　2010年6月~2010年8月底，為前期準備的第一階段，各省轄市需要制定完善市級系統(tǒng)建設(shè)方案，明確統(tǒng)一系統(tǒng)平臺、實現(xiàn)數(shù)據(jù)全覆蓋的具體措施，并將方案報省里備案。省(區(qū))里制定省級系統(tǒng)建設(shè)方案，并將方案報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

　　到2012年年底之前，為組織實施的第二階段。40個重點監(jiān)控的城市，要完成市與主城區(qū)的數(shù)據(jù)整合，滿足二套房等宏觀調(diào)控政策的查詢需要，完成轄區(qū)內(nèi)所有區(qū)縣數(shù)據(jù)整合，全面加快房地產(chǎn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作。其他省轄市要在2012年6月底前完成上述工作。

　　第三階段為全國網(wǎng)絡(luò)開通運行階段。2013年1月~2013年12月底初步實現(xiàn)部、省、市系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，基本建立全國個人住房信息系統(tǒng)。

　　如果以今年10月15日齊驥的講話來判斷，上述規(guī)劃顯然完成的不盡如人意。

　　40個重點監(jiān)控的城市完成了與住建部的信息聯(lián)網(wǎng)，但全國個人住房信息系統(tǒng)的建立被推遲到了2020年。省級信息系統(tǒng)建設(shè)中，齊驥只提到山東、內(nèi)蒙古兩省區(qū)基本實現(xiàn)全省區(qū)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，其余省份看起來并未如期完成聯(lián)網(wǎng)。

　　“一兩年內(nèi)基本不太可能有大的進展。”張大偉告訴記者，房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)需要做大量的工作，不僅是系統(tǒng)建設(shè)，還需要將歷史數(shù)據(jù)電子化錄入，這些需要很長時間。中國房地產(chǎn)市場中，住宅權(quán)屬太多，怎么統(tǒng)計，由誰統(tǒng)計都是個問題。

　　這確實是重要的客觀原因。商品房、房改房、央產(chǎn)房、經(jīng)濟適用房、兩限房、軍產(chǎn)房、自住型商品房等類型在市場上都有一定的份額，其統(tǒng)計的難度不言而喻。

　　“這十幾年中國的房地產(chǎn)市場發(fā)展得太快，大家的精力都放在了開發(fā)建設(shè)和銷售上，相關(guān)的數(shù)據(jù)信息整理滯后很多，再加上房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則一直不明朗，一些地方政府擔(dān)心數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)會造成負面影響。”胡景暉說，這樣一來，聯(lián)網(wǎng)的速度自然就快不起來。

　　實際上，2013年實現(xiàn)40個城市的個人住房信息聯(lián)網(wǎng)，也僅僅是新增住房信息的聯(lián)網(wǎng)，存量房的信息聯(lián)網(wǎng)依然沒有完成。

　　2010年6月，全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作啟動，提出3年規(guī)劃任務(wù)。

　　2011年，國務(wù)院辦公廳提出要建設(shè)城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)。

　　2013年上半年，基本實現(xiàn)全國40個房地產(chǎn)市場重點監(jiān)測城市與住建部的聯(lián)網(wǎng)。

　　2013年11月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，由國土資源部承擔(dān)任務(wù)，建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，推動建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)。

　　2014年3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》公布，提出在6年內(nèi)實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)。

　　“技術(shù)上實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)并不困難，但為什么總是實現(xiàn)不了？”汪利娜說。