“土地財政”復(fù)活誰的狂歡誰的噩夢？

    土地財政復(fù)活了，不能不讓人五味雜陳。按照業(yè)內(nèi)人士說法，“土地財政”屬于預(yù)算外收入，又叫第二財政，是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財政支出。(《第一財經(jīng)日報》9月28日)

    在一些地方，土地財政早已成為第一財政，僅土地這一項所帶來的收入已超過50%。據(jù)《財經(jīng)》雜志調(diào)查，在許多發(fā)達縣、市，由建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅收，是地方稅收中增幅最大的兩大產(chǎn)業(yè)，增幅高達50%至100%。這兩項稅收占到地方稅收的37%以上。

    曾經(jīng)，不少地方試圖擺脫土地財政。比如上海，去年7月，上海市統(tǒng)計局在新聞發(fā)布會上稱，2007年上海證券業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)占對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到19%，而2008年上半年上海證券業(yè)的增長貢獻率為零，房地產(chǎn)業(yè)的增長貢獻率為負數(shù)，導(dǎo)致GDP少增加0.4個百分點。樓市對GDP增長貢獻為負，該消息一出，備受輿論激賞，人們認為這有利于政府擺脫土地財政依賴癥。但如今，在今年還有一個季度的情況下，市場預(yù)期北京的土地財政今年有望達到700億元。這將是北京歷史之最，也有望成為全國之最。除了北京，還有不少地方，今年以來的土地財政突飛猛進。

    土地財政復(fù)活了，誰會狂歡？當然是地方政府。因為地賣得越貴，政府就越有錢。所謂有錢好辦事，有了錢政府既可以大手筆地投資，也可以提供更多公共服務(wù)，看起來確實皆大歡喜。

    但以土地財政為核心的地方財政顯然是并不健康，在土地財政的魔棒指揮下，政府必然把地價抬到盡可能高的位置。多年來，“經(jīng)營土地”一直是一些地方官員的口頭禪，在經(jīng)營土地的冠冕堂皇口號下，賣地生財成了他們自覺的追求和強烈的利益選擇。因此，在一些時候，有人驚呼：地方政府成了最大開發(fā)商。

    地總是有限的，地賣完了怎么辦？正如有論者所剖析的那樣，賣地沖動會將數(shù)十年后的公共財政收入提前透支，一旦大規(guī)模的城市化進程結(jié)束，可供開發(fā)的土地日益減少，未來的公共財政狀況將會面臨嚴峻考驗?，F(xiàn)在這樣干，實際上是不負責(zé)任的，是拿后代的幸福開玩笑。

    尤需提及的是，開發(fā)商不是傻瓜，他們不會做賠錢的買賣，他們花越多的錢買地就必然想賺最多的錢。換言之，地價越高，他們就必然越抬高房價。在今年兩會上，全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會在《我國房價何以居高不下》的書面發(fā)言稿中指出，房地產(chǎn)開發(fā)的總費用支出一半流向政府是房價高企的主要原因。針對全國工商聯(lián)直指的“土地財政是高房價首因”，今年3月11日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥在答記者問時表示，各地區(qū)影響房價的主要因素之一是土地成本。

    此外，還需要一提的是，土地財政的背后往往隱匿著土地腐敗，比如有的房地產(chǎn)商之所以能拿到地，是因為和權(quán)力有千絲萬縷的關(guān)系，或者說有些房地產(chǎn)商本身就具有政府背景。面對土地這塊大蛋糕，那些有機會腐敗的人都想切一塊。近年來，關(guān)于土地出讓方面的腐敗，可謂多矣。

    無論如何，“土地財政”的復(fù)活絕非好事，它會讓地方政府依然迷戀高地價的狂歡，越來越依賴土地，同時它對買不起房子的人來說是一場不折不扣的噩夢。而且，在土地財政中，地方政府只是暫時受益，長久下來，這種竭澤而漁的方式會陷入危機。